白河县人力资源产业园区

• 安康宁陕县探索生态农业与乡村旅游融合新路径

  在乡村振兴战略推动下，陕西省通过政策引导与资金扶持，加速乡村旅游与生态农业的深度融合。安康市宁陕县依托自然资源优势，以招商引资为抓手，引入社会资本参与生态农场、田园综合体等项目建设，打造集观光、体验、消费于一体的新型农业旅游模式，为区域经济注入新活力。 一、政策赋能激发乡村旅游发展动能 陕西省财政连续多年安排专项资金，用于支持各市乡村旅游项目规划与建设。其中，宁陕县通过申报省级旅游特色名镇和示范村，累计获得奖励性补助逾千万元，带动当地基础设施升级与业态创新。例如，皇冠镇依托山林资源开发森林康养项目，配套建设有机农业观光园，吸引周边城市游客。 二、生态农业消费模式创新实践 宁陕县打破传统农家乐单一业态，推出“农业+研学+民宿”多元体验。在筒车湾镇，农户联合企业打造共享农场，游客可参与果蔬种植、加工，并直接购买有机农产品；部分村庄引入智慧农业系统，通过线上认养果树、实时监控生长过程，提升消费黏性。此类模式既延长产业链，又促进农民增收。 三、科技与环保理念驱动产业升级 当地引入光伏农业、无土栽培等技术，减少资源消耗的同时提高产量。广货街镇某生态园区采用循环农业设计，将养殖废弃物转化为有机肥料，实现零污染排放。此外，部分项目结合秦岭生物多样性保护，开发自然教育课程，强化生态旅游的可持续性。 四、区域联动构建全域旅游格局 宁陕县与周边区县合作推出跨区域旅游线路，例如串联安康瀛湖、汉中油菜花田的“秦巴山水走廊”，形成资源互补。数据显示，此类线路带动沿线农副产品销售增长超三成，印证了“以旅促农”的协同效应。 目前，陕西省正进一步优化乡村旅游扶持政策，鼓励社会资本参与运营。宁陕县的成功经验表明，生态农业与乡村旅游的深度融合，不仅能盘活农村资源，也为城市消费者提供了高品质的田园生活体验，成为乡村振兴的重要引擎。

  2025-08-25

• 安康市与陕建集团深化战略合作 共建机场PPP示范项目

  在区域经济协同发展背景下，安康市通过招商引资引入社会资本参与重大基建项目取得突破性进展。近日，安康市与陕西建工集团就机场PPP项目达成深度合作，双方将共同推进这一国家级示范项目，打造政企合作新标杆，为秦巴山区综合交通体系建设注入新动能。 一、战略合作会议促成重要协议签署 此次战略合作推进会议在西安举行，标志着安康机场建设进入新阶段。作为财政部和发改委首批PPP示范项目，安康机场采用政府与社会资本合作模式，由专业咨询机构完成实施方案论证，法律团队全程参与合规性审查。会上，双方代表正式签署《安康机场PPP合作协议》及《合资经营合同》，省国资委相关负责同志现场见证签约流程。 二、合作基础与项目实施规划 陕西建工集团作为省属建筑龙头企业，曾参与安康市多项重点工程建设。此次合作中，该集团承诺投入专业技术力量，确保机场项目达到"布局科学、绿色低碳、质量创优"的建设标准。项目规划突出航站区与综合交通枢纽的协同设计，未来将实现空铁陆多式联运，有效解决秦巴山区对外交通瓶颈问题。 三、项目对区域发展的战略意义 安康机场是突破地理限制、联通内外的重要基础设施。项目建成后，可辐射陕南及周边区域，年旅客吞吐量预计满足区域增长需求。该工程不仅承载着当地民众的"飞天梦"，更将通过临空经济区带动高端制造、现代物流等产业发展，形成"机场+产业"的良性循环发展模式。 四、创新机制保障合作实效 为确保项目高效推进，双方建立三级协调机制：决策层定期会商战略事项，执行层按月督查工程进度，技术层实时解决建设难题。这种创新管理模式，既保障社会资本合理收益，又强化政府监管职能，为同类项目提供可复制的合作范本。 五、绿色理念贯穿建设全过程 项目严格遵循生态保护原则，航站楼采用光伏发电系统，跑道建设运用建筑垃圾再生技术，全场区配套雨水回收设施。这些措施使项目能耗指标低于民航行业标准，获评省级绿色施工示范工程称号。 当前，随着合作协议的全面落地，安康机场已进入实质性建设阶段。这一项目的实施，不仅将提升区域基础设施水平，更通过PPP模式创新为地方经济高质量发展探索出新路径。

  2025-08-13

• 【安康招商引资】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。(一)经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。(二)循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。(三)项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。(四)统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。(五)实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。(六)重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。(七)民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。(八)自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作：(一)狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。(二)做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。(三)推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。(四)打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。(五)以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。(六)深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。(七)加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。(八)强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。(一)坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。(二)持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。(三)加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【投资安康】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。 （二）循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。 （三）项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。 （四）统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。 （五）实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。 （六）重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。 （七）民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。 （八）自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。 （二）做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。 （三）推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。 （四）打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。 （五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。 （六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。 （七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。 （八）强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。 （二）持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。 （三）加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【紫阳县招商】陕西多方协同创新推动紫阳富硒茶产业升级

  陕西省通过政产学研联动机制，以招商引资为抓手，整合科技资源助力紫阳富硒茶全产业链发展。在省科技厅牵头下，多家科研机构与紫阳县人民政府签署合作协议，围绕品种培育、绿色防控、品质提升等关键环节开展技术攻关，计划实现百亿级产业目标，同时完善人才培育体系，为乡村振兴提供科技支撑。 一、政产学研六方协作构建创新体系 陕西省科技厅联合中国农科院茶叶研究所、西北农林科技大学等五家单位，与紫阳县人民政府建立长效合作机制。协议聚焦紫阳及江北茶区产业特点，按照"全链条部署、一体化实施"原则，通过创新链与产业链双轮驱动，重点解决茶树新品种选育、病虫害防控等核心技术难题。该模式打破了传统单点攻关局限，形成从种植到加工销售的闭环创新生态。 二、四大技术方向突破产业瓶颈 协作体系明确茶树新品种培育、绿色防控技术、加工标准化、生产技术集成四大攻关方向。西北农林科技大学将利用分子育种技术改良本地品种，中国农科院提供病虫害生物防治方案，西安电子科技大学研发智能化加工设备，安康市农科院负责技术落地示范。通过标准化生产体系建设和富硒成分稳定性研究，提升紫阳茶品质溢价能力。 三、百亿产值目标推动全链升级 技术协作直接服务于产业升级目标，计划三年内实现综合产值突破。项目采取"核心示范区+辐射带动"模式，在紫阳县建立2000亩标准化示范基地，推广机械化采摘和清洁化加工技术。省科技厅配套建立科技成果转化通道，推动茶旅融合、电商营销等新业态发展，延伸产业链价值。 四、人才机制创新夯实发展根基 陕西省完善"科技特派员+职业茶农"培育体系，实施"三区人才"专项计划，每年组织专家团队驻县服务。通过建立茶叶技术培训中心，开展种植能手、评茶师等职业技能认证，累计培养本土技术人员超千名。同步优化县域人才政策，吸引高校毕业生参与茶产业创新创业。 此次协同创新标志着陕西省特色农业产业进入科技驱动新阶段。通过整合跨区域科研力量与地方产业需求，紫阳富硒茶产业正加速向标准化、品牌化、高端化转型，为秦巴山区乡村振兴提供可复制的科技兴农样板。

  2025-07-31

• 【汉滨区招商】2016年安康市汉滨区紫荆镇政府工作报告

  2016年3月17日在紫荆镇第十八届人民代表大会第五次会议上紫荆镇人民政府镇长秦波各位代表：现在，我代表紫荆镇人民政府向大会作工作报告政府工作报告，请予以审议。一、2015年工作回顾2015年，在镇党委坚强领导和镇人大的监督支持下，全镇上下，持续按照区委提出的“一抓三建一统揽”总体工作思路，突出重点，狠抓落实，发展稳中有进，镇村干部埋头实干、攻坚克难，不断强化各项工作措施落实，较好地完成了镇十八届人大四次会议确定的目标任务。完成农业总产值6135万元，完成全社会固定资产投资1624万元，其中规模以上投资完成760万元;农民人均纯收入达到7677元，较2014年人均净增767元，同比增长10%。一、坚持项目牵引，基础设施建设力度不断加大。一年来，争取项目投资100余万元，新修硬化了紫荆村级道路1.8公里、茅溪村级道路1.2公里，为190余户400余群众解决了行路难问题;投资170余万元完成小沙坝防洪堤建设工程，投入300余万元完成小沙坝社区护坡和**安置点护坡工程;争取项目投资60余万元，完成3处安全饮水及集镇饮水管网改造工程，解决了420余名群众吃水难问题;小沙坝、规划、**3个避灾扶贫搬迁集中安置点稳步推进，荆河社区“交钥匙”工程有序开展，当前茅溪社区建设正在进行“三通一平”前期施工;积极配合市区对茅红公路测绘、征地拆迁、放线等工作，保障了工程顺利建设。二、坚持转方式促发展，产业建设持续增效。1、农业产业快速提升。全年农作物种植面积达到12980亩，粮食总产达3228吨。蚕种发种198张产茧8吨，肉类总产910吨，家禽出栏7.45万只，农业产业稳步发展，为群众增收打下坚实基础。2、林业种植业稳步发展。全力打造林业产业建设标杆亮点，以“创建万亩核桃园”为契机，全年共新栽植核桃3000余亩，完成标准化核桃园管护17000余亩，其中精准管护7000亩。鼓励和引导农户开展林下养殖、林下种植和食用菌、中药材、无公害蔬菜种植，全年推行魔芋种植2210亩，产量达420吨。三、全面深化农村改革，社会民生事业显著提升。1、土地确权、公益林补助工作精细化实施。充分尊重群众的主体作用，开展土地确权和公益林补助工作，广泛引导群众积极参与、入户调查、现场指界、签字确认，保障了群众的知情权、决策权，按照上级部门工作要求和时间节点，顺利完成。2、村务公开得以落实。过去一年，我镇根据实际情况，制定了切实可行的《紫荆镇村务公开工作实施方案》，明确了村务公开的主要内容、公开的形式、公开时间等，使村务公开各项规章制度得到了很好地贯彻落实，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，及时调整充实公开的内容，使村务公开民主管理逐步走上规范化、科学化的轨道。3、按要求顺利完成了村“三委”换届和并村工作。2015年是村支部、村委会换届选举之年，根据上级安排，自4月中旬以来，我们精心组织全镇村支部“三委”换届选举工作，截至6月底，各村支部和村委会换届全面完成，通过民主、公开选举，把一批政治素质好、能力强的优秀党员群众选进“三委”班子，“三委”班子年龄趋向年轻化，村干部的干事创业热情进一步增强，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。4、社会保障体系不断完善。各项补助资金政策有效落实，居民养老、医疗救助、优抚补助、高龄补贴、残疾人补贴规范运行;文化教育建设成效显著，全镇校园环境及校园文化建设得到提升，创建示范文化村3个，农家书屋运行规范;计划生育工作*开展，计划生育“两项工程”和基层基础工作有序开展，扎实做好了计划生育服务工作。5、农村清洁工程纵深推进。一年来，我们加大了环卫基础设施的建设力度，修建垃圾屋18处，增添环卫设施垃圾桶200余个，改造旱厕130户，修建公厕2处，投入20余万元购置绿化苗木对集镇及公路沿线进行了绿化，安放桶装树50余桶，靓化了集镇街道。组织清洁人员对全镇清洁卫生做经常性打扫，全镇环境卫生面貌明显改善，已初步形成了镇村一体的环境卫生管理体系和“人人参与、人人动手、家家受益”的创卫格局。6、综治和平安建设、安全生产工作得到深化。进一步强化治安防控体系建设，积极开展了“平安紫荆”创建活动。投入平安建设宣传经费4万余元，制作固定户外宣传牌10处，向群众发放宣传物500件，制作发放宣传纸杯2万余个，全面提升“两率两度”群众知晓率，积极开展了“平安紫荆”创建活动，全年未发生一起重大上访事件，市区信访案件办结率达100%。四、转作风聚人心，政府自身建设不断加强。1、扎实开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实一系列作风建设要求。抓住专题研讨、问题查摆、整改落实三个关键环节，严肃认真开好了三个专题研讨会和民主生活会，深刻查找“不严不实”方面存在的问题，并列出整改清单，限时整改，改出了成效，真正带动了干部作风明显好转。2、扎实开展不作为、乱作为专项整治。一年来，严格查找和治理发生在群众身边损害群众切身利益的行为，从严查处违法违规案件，全年来对8个村的支部书记、村主任、村会计进行了约谈，对2个村的支部书记和1名单位负责人进行个别约谈。今年共初核问题线索5件，立案3件，已办结3件。给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，给予警示训诫5人，“婚丧嫁娶、大操大办”及“四风”问题得到有效遏制。3、扎实开展理论学习，不断提升政治素养。一是加强干部队伍的教育培训工作，一年来，组织镇村干部集中学习5次，对村“三委”班子成员初任培训2次，开展政治理论知识培训3次，集中学习了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。二是加强派驻到村任职“第一书记”的管理，促使“第一书记”在村支部工作中充分发挥优势，做出业绩，提升为民服务水平。三是铭记历史，发扬“一军精神”。在“七一”前夕，组织党员干部“重温入党誓词、缅怀革命先烈”活动，不断强化担当精神、责任意识，增强了干部队伍的凝聚力、向心力。五、群众工作体系逐步完善。进一步夯实分类联系群众工作，按照工作要求，镇、村干部*村组**清底子，科学准确的评定“连心户”181户、“关心户”379户和放心户”1711户，对全镇留守妇女、留守老人、留守儿童进行了仔细**查，健全台账，明确了帮扶人员、帮扶责任和措施，每位副科级以上领导包联“连心户”5户，一般干部包联3户，“三留守”人员实行党员干部包联，定期与群众面对面了解情况，帮助解决实际问题。全年共研判群众工作12次，针对群众诉求事项，落实资金16余万元，基本解决了群众诉求问题。2015年我镇工作取得了一定的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到存在的一些问题，主要有：一是镇域内经济总量小，人均水平低，缺乏企业和项目，发展产业建设难度大。二是由于地理位置的特殊性，城镇建设步伐跟不上，种养业技术含量不高，制约了农业生产和经济的发展。三是贫困人口多，民生和社会保障能力弱，脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在，基层管理亟待加强，这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。二、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重。坚持全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲活精神，把追赶超越、引领发展作为工作总基调，持续深化区委区政府提出的“一抓三建一统揽”工作思路，以扶贫攻坚统领经济社会发展全局，更加突出项目带动、产业建设、基础设施、生态保护、民生保障、园区建设实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%，农业生产总值增长9%，农村居民人均可支配收入增长11.4%。围绕上述目标，重点做好以下5个方面工作：一、突出抓好精准脱贫脱贫攻坚战的号角已经吹响，要始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫、精准脱贫，健全时间倒排、任务倒逼、责任倒追的清单式管理工作机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落实上见实效，确保在“十三五”末，同步够格实现我镇4019贫困人口脱贫越线，6个贫困村全部脱贫销号。2016年实现对沙坝村贫困摘帽，脱贫465人。精准识别贫困人口，做好“四进村、四入户”。脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败也在精准，要扎实开展建档立卡“回头看”，做好“四进村、四入户”在对象上精准到户到人，区包联工作组、镇办领导干部、第一书记、村“三委”班子第一时间到村，开好脱贫攻坚培训会。镇党委统筹全镇贫困户实际，对全镇贫困户进行精细化包联划分，做到联村领导入户、干部入户、帮扶方案入户、责任入户“四入户”，核准贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建立全镇脱贫攻坚数据管理平台，制定脱贫攻坚作战地图，挂图作业，围绕脱贫作战地图、时间表和总体脱贫规划，形成一户一方案的户、村、镇脱贫规划体系。精准落实脱贫措施。统筹运用“七个一批”要求，精准实施移民搬迁、特色产业、劳务创业、教育扶贫、保障兜底等脱贫措施，确保扶贫扶到关键处、点子上。把易地搬迁与新农村建设紧密结合，根据我镇实际资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，坚持集中安置和进社区安置基本思路，*推进精准搬迁;实施“一村一品”，每个贫困村至少发展一个特色产业和一个农民专业合作社，让贫困户更多分享产业收益;结合上级精神，制定贫困人员医疗救助实施方案，对贫困人员实施先诊疗后结算，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫的问题;实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保救急救助，完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度;以就业为导向，整合培训资源，加强技能培训，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训一人，增强贫困户自我“造血”能力;对贫困村25°以上坡耕地全部实施退耕还林，让贫困户因生态而富。强化监督考核、考评问责机制。结合第三方评估机制，对脱贫攻坚工作实行专项考核，一票否决制度，各村脱贫攻坚工作组组长每月向党委政府报告脱贫工作开展情况和工作实效，并将汇报内容作为年终考核重要依据，使我镇脱贫攻坚工作考核常态化、规范化。二、依靠项目带动，加快重点项目建设始终把项目作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，坚持工作着力点和注意力向项目聚焦、措施和人员向项目汇聚，确保完成全社会固定资产投资增长10%。主动抓好项目争取。结合“十三五”规划，潜心研究中省市区一系列投资方向和政策机遇，围绕优势资源、重点产业，积极策划交通、水利、电力、人饮工程、政策性移民搬迁项目，多方联系寻求支撑，尽最大努力将优势项目挤进市区的规划盘子，促进支持性政策项目尽早落地生根。强力推进基础设施建设。加快村级公路建设，推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，积极协调好大河到紫荆12公里三级公路提升扩宽工程外围环境保障工作，确保在2016年底竣工，做好北横线在我镇境内4.8公里施工保障工作;2016年完成沙坝路、建强路、复兴路、**路15公里安保工程，和瓦子沟砂石路建设，同时加大全镇65公里村级道路养护力度，夯实养护责任，落实绩效考核，保障村级道路畅通无阻;加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，计划在新民、沙坝、规划、红花建设人畜饮水工程4处，同时对小沙坝现有水塔进行增容，保障群众安全饮水;计划在八仙、沙坝新建便民桥2座，在小沙坝新建钢结构桥1座;对新民、规划、茅溪部分堰渠进行除险加固;完善社区电网改造工程，新增变压器一处，改造沙坝村低压线路3公里，计划在坪安、红花社区加快路灯建设，保障群众生产生活便利;加快茅溪、荆河两个社区的建设力度，让“三优先户”群众早日完成搬迁工作，住上新居。多措并举，促进产业建设提质增效。以建设“万亩核桃园示范镇”为抓手，培育产业潜力，重点加强万亩核桃园管护水平，着力打造红花、荆河、沙坝3个村核桃管护示范园建设，以点带面，引导示范，努力把示范园做成林果产业的精品工程;扶持百亩户提高效益，支持千亩村规模发展，确保全镇万亩核桃园成为群众的“致富增收园”;有针对性的扶持一批规模经营产业大户，2016年每村发展1-2个“示范户”“能人大户”，通过“示范户”“能人大户”的带动，吸引更多人员投身农业，培养形成新一代职业农民，实现地方发展、产业链增值、农民增收的良好效应。强化特色产业发展。继续念好“山字经”做好“林文章”，围绕发展畜牧、核桃、魔芋、林下经济、中药材、蚕桑等优势扶贫产业，因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业等。坚持开放发展，把紫荆镇的发展融入到市区的更大格局中，抓住重大机遇，优化发展环境，做大紫荆的“朋友圈”。积极探索农产品储藏和深加工能力，积极与超市交流合作实现农超对接，拓展农民增收渠道。结合美丽乡村建设，大力推进体验式休闲观光旅游农业，使紫荆乡村发展透出浓浓的乡愁，真正把紫荆建设成生态良好、宜游宜居、体现美丽乡村特色的风情村落。三、强化社会服务，促进社会民生事务发展进步1、完善民生保障体系。完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，落实城乡居民医保并轨政策，扩大社会保障覆盖面，使城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别达到98%和99%以上。健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，让每一个身处困境的人都能感受到关爱和温暖。2、扎实抓好农村环境整治。以清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源为目标，对农村清洁工程持续用力。今年，要坚持“建管并举”的原则，逐步实现村级清洁工程全覆盖。以规范推进社区建设为中心，纵向延伸，加大环卫建设资金投入，完善环卫基础设施。借公益林划定补偿政策机遇，加大公益林和水源地保护，下大力气整治河道周边环境，切实管住垃圾乱倒，严禁污水直排。强化工作检查、督查、指导，加大执法力度，形成长效机制，确保集镇、公路沿线和村庭院落等主要区域干净整洁，保持良好的生态环境。3、狠抓信访维稳、平安建设工作。在创新社会治理引领上，坚持德治和法治有机结合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制，在全镇范围内以完善多元的矛盾纠纷排查体系、治安防控体系、平安建设体系为重点，提高社会治理水平。建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，提高矛盾纠纷调解的质量和水平。继续深化“平安紫荆”建设，加强宣传和抽查，促进“两率两度”调查稳中有升。定期开展安全生产专项整治，坚决杜绝重大安全生产事故发生，*持久地开展食品药品安全专项整治活动，保障群众食品、药品安全。4、健全公共医疗服务体系，提升优质服务水平。建立健全医疗保险和医疗救助制度，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时有效的救助，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。提升计生管理水平，搞好优质服务，做好“两孩”政策的宣传，要站在讲政治的角度上正确认识全面实施两孩政策的重大意义，各村要及时组织学习生育政策，准确解读全面“两孩”政策，坚持正面宣传引导群众有计划、负责任的生育，防止负面炒作，为“两孩”政策的实施营造有利的舆论氛围。5、坚定不移地优先发展教育。继续实施教育质量提升工程,努力推动教育教学质量提高，在全镇范围内培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬传统的优良美德。健全学前教育资助制度,帮助农村家庭幼儿接受学前教育，改善基本办学条件，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，加大对贫困家庭大学生的救助力度，让贫困家庭学生上得起学。四、夯实责任，做实群众工作按照“分类联系、深度服务、清单管理、机制保障”的思路，以“服务群众、解决问题”为核心，切实解决群众生产生活困难问题。1、严格贯彻落实村干部管理体制。严格执行《紫荆镇镇村干部管理考核办法》，加强村级干部管理，村主要干部每月在村工作时间不得少于20天，不得无故离岗、脱岗。建立村干部正常工作日坐班制度和节假日值班制度，工作日要保证至少1-2人在岗，节假日要保证至少1人值班，做到24小时为群众服务，始终做到通信畅通，在森林防火戒严期、汛期、重点工作突击期等重要时期，值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。严格村干部请销假制度，村主要干部请假1天以内的，需向镇联村领导请假，2天以上的，由镇党委书记批准，假满后应及时销假，履行好书面请假手续，无书面请假手续的，一律按旷工处理。2、持续改进作风，提升群众工作体系建设进一步健全群众工作体系，完善“镇、村、组”三级便民服务体系，镇机关干部携手各村，继续深化镇村干部周二驻村集中服务日制度、群众工作三级问题库制度、党委分析研判制度，向“短板”聚焦，扎实推进群众工作，认真落实领导干部包抓帮扶责任，细化干部到村服务日常考勤和绩效考核，做到“多见面、常联系”提高工作成效，使我们的群众工作更有“温度”，让老百姓更有获得感。大胆探索创新工作方式，在服务群众工作中开展“五个一”的工作机制和“民情夜话制度”搭建政策学习宣传平台、民生事项办理平台、矛盾纠纷化解平台，努力实现打牢基础、服务群众、推动发展、促进和谐的目标。五、努力建设人民满意政府1、建设法治政府。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府，带头做学法、尊法、守法、用法的模范，坚决纠正执法不公和执法不严，提高运用法治思维和依法办事的能力，用过硬的工作作风将全镇干部推到村级主战场，将服务延伸到家家户户，唱出紫荆“好声音”弘扬社会正能量。2、建设阳光政府。强化行政权力监督，主动接受社会监督和舆论监督，*推进政务、村务公开，让政务、村务在阳光下运行，同时加强重点工作督察督办，用考核倒逼责任，用督查倒逼落实，促进干部的担当精神和责任意识，进一步规范村级财务管理，严格执行农村基层财务管理“十不准”。3、建设清政廉洁政府。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”，扎实开展“两学一做”活动，使学党章、学系列讲话、做合格党员，在为民服务中展现底色，经受检验成为常态。扎实开展群众身边腐败问题专项整治，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”，通过狠抓支部书记“双向述职”制度，强化支部书记责任意识，做到守土有责、守土尽责。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞，美好的愿景催人奋进，让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠人民，凝聚人心，坚定信心，开拓进取、真抓实干，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，始终保持奋发有为的精神状态，努力拼搏，为建设美丽富裕的新紫荆而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【石泉县招商】2015年石泉县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持“稳中求进、提质增效”的总基调，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，以干克难，圆满完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务，实现了县域经济社会持续健康协调发展。 （一）顶住下行压力，经济保持高速增长。去年是我县经济发展异常艰难的一年，宏观经济低迷，市场需求下滑，企业活力不足，经济下行明显。面对这样的压力，我们沉着应对，趋利避害，精准发力，保持了经济仍处在高速增长的合理区间。全年实现生产总值54.76亿元、增长13.3%，完成固定资产投资50.96亿元、增长25%，地方公共财政预算收入1.29亿元、增长14.2%，规模以上工业增加值29亿元、增长17.7%，完成农村居民人均可支配收入7675元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入25747元、增长12%。我们主要采取了以下措施：实施投资拉动，主攻项目建设。务实解决征迁难、融资难、环境保障难等突出问题，开工在建项目133个，投资保持稳定增长。完善了招商引资优惠政策，引资到位资金31.1亿元。注重激活民间资本，引导民间资本在商贸、旅游、公共服务、资源加工等领域积极投资兴业，促成了纺纱织布、江南幼儿园、池河幼儿园、九龙医院、江南家居城等一系列产业和服务类项目落地建设，民间投资日趋活跃，占固定资产投资比重达到57.55%，投资结构进一步优化，投资对经济的拉动作用持续显现。坚持做大产业，做强实体经济。持之以恒地做强实体经济，构建支撑全县发展的长效产业体系，加大政策支持和工作帮扶力度，力促电力能源、生态旅游、绿色食品、丝绸服装、现代服务业等长效产业进一步扩能强质。同时，按照“稳农、强工、扩服”的思路，加快推进产业结构调整，服务业发展取得重大突破，新增服务业项目17个，三次产业比重调整到11.6:66.6:21.8，产业结构进一步优化。突出“四上企业”培育，培育“四上”企业38户，形成了一批新的经济增长点。更加注重扶持和鼓励民营经济发展，非公经济增加值占GDP比重达到55.81%，县域经济发展的内生动力显著增强。抓住旅游龙头，扩大城乡消费。做足旅游文章，加快推进旅游产业提档升级，接待游客320万人次，实现旅游综合收入15.36亿元，辐射带动了宾馆酒店、农家乐、农产品等消费需求增长。消费结构升级转型，以休闲度假、健身养老、教育医疗、改善型住房为主的消费需求不断扩大，消费对经济的贡献越来越大。 （二）坚持城乡统筹，城镇面貌持续改善。我们始终围绕“做美县城、做特集镇、做优社区”的总要求，突出以人为本、产城融合，突出内涵建设、特色塑造，城镇化步伐明显加快，城乡面貌持续改善。县城江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，江南新区开发形成热潮，一个高品质的城市新区雏形基本形成。影视文化中心、博物馆、人行天桥、棚户区改造、古街区改造等项目加快推进，桃园农贸市场完成改造投入使用，县城综合承载能力越来越强。池河省级重点镇和后柳、熨斗、两河、云雾山等特色旅游集镇建设步伐加快，集镇规模不断扩张，吸引5271人进城入镇，城镇化率提高到39%。以移民搬迁为重点的新型社区建设成效明显，池河西苑、喜河王家庄、后柳中坝等一批农村新型社区初具规模，成为农村亮丽的风景线。县城市容环境整治和秩序管理力度持续加大，进一步巩固了国家卫生县城创建成果，城镇面貌日新月异，城市品位不断提升，优美县城建设成效显著。基础设施建设力度加大，石红路、后合路全线贯通，长阳汉江大桥加快推进，建成县镇村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座。县城区实现天然气主管网全覆盖。汉江3道堤防完成主体工程，县城第二水厂建成通水，新建农村饮水工程11处，解决了8600人的安全饮水问题，城乡居民生产生活条件得到显著改善。 （三）科学调配财力，民生政策全面落实。以建立民生财政为导向，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生，民生领域投入占财政总支出达80.37%。实施幼儿园和农村薄弱学校改造项目17个，国家义务教育均衡县和省级教育强县复验顺利通过验收，高考二本以上上线人数突破600人大关。全面推进县镇村医疗卫生服务一体化改革，新建和改扩建镇卫生院2个、村卫生室40个、片区卫生服务中心3个，县妇幼保健院母婴保健大楼、县卫生监督所办公楼、迎丰镇中心卫生院门诊楼相继竣工投入使用，成功引进2家民营医院，公共医疗服务能力显著增强。文化强县建设扎实推进，石泉大剧院、城市展览馆和重点镇文化服务中心等文化设施项目加快建设，杨柳秦巴风情园、云雾山鬼谷子文化公园、灵雀山佛教文化苑和后柳古镇、熨斗古镇文化旅游开发等文化产业项目建设扎实推进，群众文化活动蓬勃开展，创建省级文化先进县顺利通过验收。全面落实各类社会保障政策，建成各类保障性住房2726套19.62万平方米，低收入群体和贫困家庭基本实现居有其所。城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医保、合疗参保率分别达到99%和95%。全县16656名贫困人口纳入低保范畴，做到了应保尽保。实施“三个五”扶贫攻坚效果明显，完成连片开发整村推进10个，14个村顺利脱贫，6900人实现脱贫，精准扶贫模式得到中省市充分肯定，并在我县召开了现场会。完善了促进创业就业的政策机制，投入720.8万元扶持城乡居民创业，扶持各类创业1121人，城镇新增就业1268人，登记失业率控制在3.45%，居民增收基础日益稳固，群众生活水平显著提升。 （四）注重机制建设，环境保护得到加强。坚持把国家主体功能区试验示范工作作为最大的经济责任、政治责任和社会责任，以汉江水质保护为重点，先后出台汉江水质保护三年行动方案、江河溪沟“河长制”管理办法和汉江水质污染责任追究办法，形成了责任清晰、任务明确、问责严厉的环境保护长效机制。多方筹资加快推进环卫基础设施建设，县城江南和后柳污水处理厂建设全面启动，池河、熨斗、喜河垃圾处理场前期工作就绪，“智慧石泉”汉江水质监测平台即将建成投用，探索推行城乡一体化垃圾收集处理机制，生态环境保护能力大幅提升。切实加强水源地保护工作，开展了汉江水质保护专项整治行动，农村面源污染、汉江漂浮物、污水直排等问题得到有效治理。完善了县城第一、第二水源管理机制，出台了农村供水安全责任追究办法，村镇饮用水卫生合格率达到100%。扎实推进流域治理和造林绿化工程，绿化造林5.95万亩。全面启动了国家森林城市创建工作，创建省级生态园林县城通过考核验收，创建省级生态示范县通过技术评估，11个镇全部达到市级生态镇建设标准并获得命名，其中两个镇被命名为省级生态镇，县域生态环境持续改善。

  2025-07-30

• 【安康招商】2015年安康市政府工作报告

  ——2015年2月8日在安康市第三届人民代表大会第六次会议上市长徐启方各位代表:我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。一、2014年工作回顾在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，发展稳中有进，社会和谐稳定。去年完成生产总值689亿元，增长11.7%；财政总收入66.5亿元，增长13.3%，一般预算收入28亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均纯收入7490元，分别增长11%和13%；单位生产总值能耗下降4.5%，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。(一)项目推进有力，投资拉动明显。全社会固定资产投资605亿元，增长25.5%，民间投资增长26.9%，占投资总量的61.6%。西北(国际)天贸物流城、金属镍、钒氮合金、帝奥电梯等产业项目，安平高速、阳安铁路复线、西成客专(宁陕段)、石紫岚(G541)、平镇公路、东郊变电站等基础项目，汉江综合整治、引汉济渭、重点防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生态项目扎实推进。安康新机场可研通过批复，高客站、紫阳和白河3座汉江大桥、330千伏变电站等建成。招商引资实际到位资金320亿元，增长23%。(二)园区发展迅速，循环产业壮大。“三区两园”和“飞地经济”园区综合承载力提升，成为经济重要增长极。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值增长18.3%(增速全省第二)，新增规模工业企业72户，非公有制经济占比52.9%。现代农业加快发展，粮食产量86万吨，院地合作深入推进，生猪、茶叶、魔芋、核桃、山林经济等基地、龙头、品牌、质量有了长足进步。生态旅游发展水平提升，各板块依托自身优势纷纷发力，重点景区建设加快，与陕文投合作完成瀛湖旅游产业基地规划和公司组建，新增2个国家4A级景区，接待游客、旅游综合收入分别增长16%和22%。带动服务业发展，新增限额以上商贸企业45户、劳动密集型企业53户，社会消费品零售总额增长12.5%。(三)突破重点难题，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，移民搬迁和保障性住房建设为抓手，城镇化率达42.8%。着力破解体制机制问题，集中精力解决中心城市18类67个难点问题，完成市政投资37亿元。龙舟文化园、江滩公园、东坝防洪、永安门、滨江大道三期、安运司和供销车站搬迁、一桥加固及交通组织、3座人行天桥建成，创建国家卫生城市通过综合评审，启动国家森林城市创建；针对“上学难”和“出行难”问题，推动教育、医疗卫生资源优化配置和公共交通体制改革，实施城区“五校北迁”和12所学校改扩建；突出公共交通社会性、公益性，收回公交线路经营权，组建市公共交通有限责任公司和两家公车公营出租车公司，更新投放新能源公交车114辆、出租车130辆。加快月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带以及县城、重点镇和新型社区建设。避灾扶贫搬迁2.2万户8.36万人；保障性安居工程开工3万套，建成2.25万套，累计竣工入住7.4万套。农村居民进城入镇8.7万人。(四)重点改革深化，发展活力增强。政府机构、镇村综合改革、事业单位分类改革按要求稳步推进，建成市级政务中心，取消下放200项行政审批事项，有效激活了市场主体，新增企业近3000户，同比增长77.6%。教育、文化、医药卫生、城镇社区管理、公安国土体制改革等取得实效。汉滨公共卫生服务责任医师团队模式、白河“秦楚医疗联合体”等做法，受到上级肯定和群众拥护。以农村土地、农村金融制度和新型农业经营体系创新为重点的农村改革不断深化。旬阳“民生金融创新”、石泉“金融精准扶贫”以及月河川道“新型农业经营主体金融培育示范带”创建工作稳步推进；财政金融创新有力拉动了社会资本向要素市场聚集，财信担保能力达到76亿元，发展小额贷款、担保公司、典当行36家；金融机构各项存款、贷款余额分别增长12%和23.8%，存贷比53.6%(居陕南第一位)。(五)投入力度加大，民生持续改善。按照补短、兜底的要求，完成民生支出165亿元，同比增长36.4%。集中办好“十件实事”，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业64万人。城乡社会养老、城镇基本医疗、工伤、生育保险保障水平提高。教育项目完成投资7.3亿元，提前完成学前教育三年行动计划，安康职业技术学院新校区(一期)建成，石泉、平利、宁陕创建为国家义务教育发展均衡县。加强公共卫生和医疗服务体系建设，整合城区卫生资源，新建或改扩建县级医疗服务机构7个、镇卫生院69个、村卫生室640所，完成卫生投资2.7亿元。完善计生贫困家庭、失独家庭帮扶机制，稳定低生育水平。全面加强生态建设特别是汉江水质保护和大气污染防治，实施十项治理行动，造林绿化66.3万亩，环境质量持续改善。科技创新能力增强，10项科技成果获省政府表彰。文化产业增加值增长10.6%，博物馆、西城阁、高新儿童乐园一期建成。完成体育健身工程277个，580处校园体育设施对群众开放。完成专项扶贫投入27亿元，实现10.56万贫困人口脱贫。建成4所区域敬老院、8个县区老年公寓、20个社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。创新社会治理，信访维稳、安全生产工作加强，公众安全感居全省第二。(六)作风持续改进，行政效能提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”；开展“小金库”、招投标、国有产权交易、政府采购等专项治理，“三公”经费下降38%。全市行政监察机关查处违反政纪案件252件348人。组织33个部门对255件重点任务和民生实事向群众公开承诺，跟踪督办，问责问效，担当意识增强，落实力度加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案和建议229件、政协提案278件。80名人大代表、政协委员和群众代表旁听市政府常务会、100多名企业代表参加政府全体会、285名公民代表参加“走进市政府”活动、100名在校大学生到机关见习。审计监督力度加大，廉政建设加强，行政效能提升，成功创建为全省依法行政示范市。其他各项工作也取得了新成绩。2014年，在宏观环境复杂、经济下行压力大的情况下，经济增速仍高出全省2个百分点，主要指标增幅居全省前列(一产、二产增速、非公有制经济占比全省第一，生产总值、工业增速全省第二，投资增速全省第四)，发展质量效益进一步提高，公安工作、精准扶贫、避灾扶贫搬迁、保障性住房、医药卫生体制改革、金融改革创新、审计全覆盖等工作受到上级肯定。成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的突出问题和深层次矛盾：发展不足，群众生活水平不高，脱贫致富和全面小康任务艰巨；产业支撑和自主创新能力不强，经济增长缺乏内生动力；资源环境约束趋紧，重大项目推进不够有力；发展环境不优，政府职能转变、改进政风行风还需持续用力。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有力措施加以解决。二、2015年目标任务和措施2015年全面深化改革、全面实现年度和“十二五”规划目标，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重，特别在严格的环境和资源约束下，转方式、调结构更加紧迫。经济新常态既是我们爬坡攻坚的关键期，也是奋力赶超的机遇期。我们要靠主动作为、实干创新适应新常态，把质量效益作为优先选项，把持续增长作为根本保障，把生态和民生改善作为追求目标，“蹄疾而步稳”地推动各项工作。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委全会精神，坚持生态立市，坚定循环发展，稳中求进，提质增效，着力改善基础条件，壮大循环产业，深化重点改革，推进新型城镇化，保障和改善民生，确保经济健康快速发展、社会和谐稳定。发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，财政总收入和一般预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在5‰以内，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，全面完成“十二五”规划目标。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。(一)抓住关键支撑，确保经济平稳快速增长把稳增长放在经济工作的首位，支持实体经济，进一步激活民间资本，发挥投资、消费的拉动和企业的主体作用，确保增长有速度、有质量、有效益。保持投资增长。实施200个市级重点项目，确保全社会固定资产投资增长23%。围绕“十三五”规划编制，加强全局性、基础性、战略性项目谋划，力促一批项目进入中省规划。围绕循环产业发展，实施116个产业类项目，完成年度投资83亿元；推进安康火电厂、白河、旬阳水电站、旬阳烟厂技改开工建设，建成天贸物流城一期、金属镍、泸康白酒扩建、南水汽配等。围绕基础条件改善，加快重大交通项目以及引汉济渭、月河补水、重点水源工程、洞河水库等水利项目，汉江综合整治、瀛湖生态环境保护、中小河流治理、“两厂”建设等生态项目建设；加强供电电网建设，开工酒泉至湖南特高压直流输电工程，完成基础项目投资110亿元。加大棚户区改造、保障性住房、社会事业、养老服务等民生项目建设力度，完成民生项目投资78亿元。激发民间投资活力，推动社会资本进入重点产业、基础设施和公用事业等更多领域。壮大实体经济。坚持抓大不放小，优化发展环境，发展民营经济，增强市场和企业信心大主宰小说。加大“四上”企业培育力度，特别是产值过5亿元企业和科技创新、成长型的中小企业、劳动密集型企业，新增125户“四上”企业。建设中小企业创业和孵化基地，推动全民创业、大众创业、青年创业。把扩大产品销售作为长期战略，帮助企业创新营销模式，推进特色产品进北京、上海、广东、天津、西安等市场；深化金融创新，发挥财信担保、金融机构的作用，针对性解决企业发展中面临的资金难题。实施部门包联工业企业制度，对各类经济组织一视同仁，精心培育和扶持，确保工业增长18%以上。激活消费需求。把增加城乡居民收入作为一项根本任务，保持物价基本稳定，提升居民消费能力和预期。瞄准群众多样化需求创新消费业态，大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、养老和健康医疗服务等新兴消费；加快光纤宽带网络、第四代移动通信网络等信息基础设施建设，发展电子商务和信息消费，力争城区“一江两岸”及重点景区免费Wi-Fi全覆盖；加快26个重点文化项目建设，促进文化产业发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，探索收购商品房补充保障房路子，放宽公积金支付房租条件，促进房地产业健康发展。加强农村流通体系建设，推动连锁经营、物流配送等向农村拓展，挖掘农村居民消费潜力。扶持重点外贸出口企业，加快安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，提高经济外向度。(二)推进产业升级，加快构建循环产业体系在加快发展中推动转型升级，以生态友好型产业为重点，促进一、二、三产业融合发展。把工业做大做强。坚持工业强市战略不动摇，加快新型工业化进程，在改造提升传统产业的同时壮大新兴工业，引导产业链向高端攀升。装备制造力促陕汽宝通、通用、神达、俊达、双环锻造、南水汽配、华旭钢构、亨通汽车排气管等达产达效，打造区域专用汽车和零部件生产基地。新型材料以金属、非金属和建筑新材料为重点，加快白银铅锌开发、有色中科纳米、金属镍产业园、钒氮合金、汉滨绢云母、江华钡盐等企业发展，努力壮大新型材料工业。发挥秦巴特色医药资源优势，壮大正大、北医大、镇坪制药等中成药生产企业，以及永宏、天源等中间体企业，推进黄姜皂素清洁生产。富硒食品以陕煤真硒水、旬阳羊山矿泉水为重点做好涉水产业文章，加快富硒茶产业发展，推进烟厂技改，开发富硒新产品，延长产业链。把农业做优做特。以产业园区为载体，实施好国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。保持定力、久久为功，不朝秦暮楚，集中精力推进生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，重点抓主产县、基地镇、专业村、大户和龙头企业，促进适度规模经营。以市场和消费者需求为导向，突出生态、富硒特色和品牌，用现代商业和营销理念，探索从田间到餐桌的安全农产品产业链，为消费者提供安全、健康、有机的特色农产品。抓好第二轮退耕还林，突出“一江两岸”、景区园区、城镇(社区)周边、公路沿线植树造林，重点建茶叶、核桃等经济林果园，发展林下种植100万亩、林下养殖1000万只(头)。在川坝、河谷地带大力发展设施蔬菜，在重点区域发展烤烟、蚕桑、绞股蓝、特色种养等，多渠道增加农民收入。推进农业生产经营方式创新，保障农产品质量安全，培育职业农民1000人。强化土地规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，严厉打击土地违法，严守耕地红线，稳定粮食生产，强化水利支撑，增强农业可持续发展能力。把旅游做精做美。以瀛湖旅游产业基地为龙头，以核心景区和特色旅游板块为重点，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村融合发展，做美山水，打造精品景区，提升大南宫山、双龙旅游度假区、后柳水乡及中坝峡谷自驾游营地、宁陕全域旅游、平利美丽乡村、汉阴凤堰古梯田和巴山百里旅游画廊等景区水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，抓好旅行社、宾馆酒店、特色餐饮、景区交通、旅游产品等，完善旅游配套服务体系；在重点风景名胜区利用历史文化资源，挖掘一个美丽的传说或故事，编排一部戏或一台特色节目，促进文化与旅游融合。面向西安、重庆、成都等强化宣传推介，加强与周边城市的深度合作，做精秦巴生态、汉水风情、美丽乡村等旅游线路，主动融入秦巴生态旅游圈，接待游客和旅游收入分别增长15%和21%。探索旅游、文化、生态“三位一体”的服务业发展模式，努力把安康建成山水休闲旅游、健康养生基地。(三)坚持交通先行，强力推进区域交通枢纽建设以突破瓶颈制约和提升互通互联水平为重点，努力构建现代交通运输和物流体系，增强发展的保障能力。加快实现互通互联。围绕“打开通道”，建成安平高速，开工安康富强机场、平镇高速，加快西城客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚、平镇二级公路、大岭铺至安康东直通线、高等级标准航道建设，加大安岚高速、桐木至旬阳、石泉至大河坝高速连接线以及月河快速干线、包海客专(西康城际)、汉康城际、安张铁路、新安康火车站等前期工作力度。围绕“完善路网”，开工白河至旬阳、旬阳至安康、旬阳至小河、宁陕至两河公路升等改建工程。围绕“提升功能”，加快北环线、县城国道改线、四座汉江大桥(城东、汉滨石梯、石泉汉江、长阳)建设；开发瀛湖至紫阳、瀛湖至岚皋佐龙水上“一日游”，加快安康中心港、紫阳港客货码头迁建、火石岩码头改造以及40个农村渡口建设。优先发展公共交通。坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，建设高效快捷安全的“大公共交通”体系。统筹城市公交、城际和农村客运，促进城乡公共交通一体化发展。科学规划公共交通站场和线网布局，优化与机场、火车站、高客站、港口等重要交通节点设置和换乘。加快城市综合客运枢纽、调度中心、港湾式停靠站、“一卡通”、停车场、自行车道、步行道等配套设施建设。提高公交线网密度和站点覆盖率，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。加强出租车规范管理，实现运力和运量的合理配置，促进出租车行业健康发展。深化“122”高速公路路警联合执勤、“125”山区道路联合管理模式，建立公共交通安全监管体系，促进公共交通安全发展。推进物流产业发展。围绕建设区域物流中心，依托天贸物流城，规划建设冷链物流园、农产品物流中心等。统筹网上与网下、基地与产地、商贸与仓储，促进电子商务、物流配送和快递业发展。加快各类专业市场和“商圈”打造，建设高新重型机械、诚鹏机电、静宁市场以及秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水平。以降低流通成本为重点深化流通体制改革，促进交通运输业发展，打造立足陕南辐射秦巴的产品集散地。(四)释放园区活力，加快县域经济发展坚持点上开发、面上保护，发挥比较优势，促进要素聚集，释放“三区两园”和“飞地经济”园区发展的新能量，带动县域经济发展。培育经济增长极。围绕打造“投资洼地”和“产业高地”，创新“三区两园”和“飞地经济”园区管理体制、运行机制和服务体系，积极推进政府与社会资本合作PPP模式，改善基础条件。高新区在引领改革、创新机制上做表率，优化创新环境，集聚创新资源。围绕天贸物流城做好产业配套；围绕新型材料、装备制造、生物医药产业发展，加快金属镍产业园、钒氮合金、南水汽配、北医大制药、帝奥电梯等企业壮大；围绕打造“商圈”，完善商贸、餐饮、市场等要素，加快服务业发展，推进农发行、长安银行北迁和金融、保险等服务业入驻；围绕聚集“人气”，加快安康学院、职业技术学院北迁以及高新学校、公共卫生服务中心、儿童医院、妇幼保健院等公共设施建设；围绕创建国家高新区目标，加快总部经济和科技创业孵化园建设，搭建产学研结合、基地孵化、自主创新为主的创新平台，建设人才吸引高地。恒口示范区围绕城市副中心、省级重点示范镇建设，加快道路、市政、环卫等基础设施和学校、医院等公共设施，以及集中安置社区和产业园区建设，在招商上着力、培育产业上突破，促进产城融合，加快创建镇级市。瀛湖生态旅游区支持陕文投安康公司加快发展，强化服务保障，按规划选准突破口，启动景区和基础建设；进一步完善体制机制，严格镇村规划管理，改革旅游船舶、水上运输管理经营体制，规范水产养殖、农家乐、餐饮等经营行为，防止无序发展，全面提升软硬件和管理水平。县域工业集中区推动由“摊大饼”粗放式、数量型向内涵式、创新型发展转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，以市场需求为导向，提高企业入园门槛，全面提升质量效益。建成标准化厂房16万平方米、引进千万元投资入园企业50户。“飞地经济”园区进一步强化市级统筹、县区主体、部门服务，加大基础建设和招商引资力度，加快企业和项目落地，着力培育市场主体，力促“飞地经济”成为发展的新引擎。现代农业园区完善基础配套，抓住重点龙头企业，发挥带动作用；着眼销售、瞄准市场，抓标准化、规模化生产，大力发展电子商务、农超对接等新兴业态，提升农产品质量、品牌和营销水平。加快县域经济发展。坚持分类指导、重点扶持，彰显特色、错位发展，改革有关支持配套政策，建立支持县域园区及产业发展的长效机制，放大县区比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的县域经济发展格局。统筹抓好县城及副中心、工业集中区、新农村建设以及民营经济发展、避灾扶贫搬迁，支持汉滨区打造百亿产值工业集中区和服务业快速发展，发挥龙头引领作用；以撤县建市为目标，支持旬阳县创建省级高新区，加快改革发展步伐；支持平利县建设国家级现代农业园区；支持其他县发挥比较优势，壮大特色产业；支持县区自主探索改革和工作创新。抓住国道541建设的机遇，突出规划引领、移民搬迁、产业支撑和特色小镇、美丽乡村建设，努力把石紫岚沿江生态经济带打造成绿色经济走廊。(五)统筹城乡发展，有序推进新型城镇化把建设“秦巴明珠”作为长期战略，围绕让城乡更加宜居、环境更加优美、“明珠”更加璀璨，坚持以人为本、产城融合，突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇(社区)协调发展，构建和谐宜居、生态优美、特色鲜明、充满活力的城乡一体化发展格局。建设优美宜居的区域中心。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，全力推进“突出核心、提升江南、重心北移”战略，突出重点、突破难点，完善城镇功能，增强在秦巴区域的辐射力和带动力。围绕建设宜居宜业宜游的生态城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢华而重在“宜人”。坚持“湖城一体”打造“一江两岸”城市核心，构筑以汉江为轴线的点、线、面结合的景观格局，推进“一江两岸环江50里”建设；抓住棚户区改造政策机遇，重点实施东关(静宁市场及南正街改造)、西南(西郊公园建设、棚户区及瀛湖路改造、片区开发)、东南(高井二期、南山路、高井一路及安置大社区建设)、东西坝片区(基础设施建设及棚户区)改造，提升市民幸福指数。围绕建设区域中心，进一步拓展城市发展和承载空间，加快城东和石梯大桥、北环线、长春路、机场快速干线等重心北移的控制性工程建设，同步规划和整合江北学校、幼儿园、医院、文化、体育等设施，加快高新区、火车站片区、月河生态城建设。统筹县、镇(社区)和新农村建设。按“城乡一体、产城互动”的要求做优、做精、做美县城，在彰显特色上着力，突出市政和公共服务设施建设，围绕整洁、畅通、增绿、治违以及出口整治等抓提升，让精细管理全覆盖，让县城(集镇)处处见绿、身边处处见景。以12个县域副中心、4个文化旅游名镇为重点，培育以工业主导、商贸带动、现代农业或旅游休闲为特色的优美小镇。加强农村新型社区产业配套和公共设施建设，实施“十镇百村”美丽乡村创建，提升村庄规划水平，统筹抓好农村基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设，加快村级公益事业发展。提升城镇内涵和综合承载力。城镇建设从以基础设施带动转到更加注重社会建设和公共服务配套上，加快推进城镇路、管、电网、环卫、绿化、停车场、各类市场以及教育、医疗、文体、休闲、健身等公共设施建设。强化城镇规划管理，指导各县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在“三区”和石泉开展“多规合一”试点；提高城镇土地利用率，严控增量，盘活存量，节约集约用地。创新投融资机制，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。围绕建设智慧城市，促进跨部门、跨行业的政务信息共享和业务协同，完善城市交通通信、社会治安、市容环境等智能化信息系统。加快推进农村居民市民化，进一步健全社保、医疗、教育、保障性住房等社会保障跟进机制，让所有进城的农村居民平等享受市民待遇。(六)深化改革开放，以创新驱动发展改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要靠改革激发新活力，靠开放释放新推力，最大程度地激活市场主体、增强发展活力。深化重点领域改革。以解决重点问题为突破、以维护群众利益为导向，积极推进体制机制创新。在转变政府职能方面，进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少审批，减少环节，逐步实现由事前审批向事中、事后监管转变。建立部门权力清单，承接好省、市下放的权限，提高效能、优质服务。完成政府机构、镇村综合改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，建立健全政府购买公共服务机制。实施商事制度改革完美世界小说，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。在经济领域改革方面，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进城镇化发展体制机制、财税金融改革创新、公共资产管理、发展非公有制经济、公共资源配置、诚信体系建设、园区体制机制、国资监管体制等改革，创造条件组建交通、文化投资发展公司。以实施全省农村改革试点为契机，增强农村经济社会发展活力。在社会领域改革方面，重点推进医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。强力推进对外开放。今天的安康，大开放的使命比任何时候都更加紧迫。我们将加大力度推进思想解放、观念创新、方式转变、环境优化，敢于用比较优势整合吸引社会资本，敢于到外部市场聚集要素、寻求合作。提升“走出去引进来”的水平，学习先进经验，开阔视野，增强战略思维和世界眼光。把招商引资作为对外开放的第一抓手，主动融入“丝绸之路经济带”，向东向西开放，突出新兴工业、现代物流和服务业、劳动密集型企业招商，紧盯国内500强、行业领军企业以及知名央企、陕企、民企，瞄准高校、科研院所科技成果、专利技术，“一对一”精准招商、产业链招商、驻地招商、以商招商，增强全民开放、招商的活力和动力。创造更具包容性的环境，让外来资本有市场、外来企业有机遇、外来人才有事业，引得来、留得住、能发展。实施创新驱动。把创新作为转方式、调结构、奋力赶超的关键，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。加大力度推进科技体制改革，多渠道增加科技投入，创新人才引进培养使用机制，实施“百名硕博进安康”、“千名大学毕业生创业”、“培育万名能工巧匠”工程。强化企业技术创新主体地位，支持企业建立技术研发平台，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新。深化与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、安康学院等合作。组织市级科研院所围绕市场需求、产业发展需要，坚持自主研发和引进推广应用并重，加速科技成果转化。让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的“星星之火”成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。(七)强化生态建设，加大环境保护力度把生态作为安康可持续发展的关键，深入推进国家主体功能区建设试点示范，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式和消费模式。加强生态环境建设。科学划定生态保护红线，抓好第二轮退耕还林、国家森林城市创建，造林绿化50万亩；加强山水林田湖的保护和修复，加大工业点源和农村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金属污染防治，深化农村环境综合整治。依法严厉惩治环境违法行为，把整治乱批乱建、违法采石开矿向山区深处延伸。强力推进节能减排降耗，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。探索建立环境保护多元化投资、建设、管理和运营模式，倡导和推广绿色消费、低碳出行、文明健康的生活方式，让广大群众积极参与、共建共享。保护好汉江母亲河。围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，建立汉江水质保护联席会议、目标考核和责任追究制度，全面推行“河长”制，实施网格化、流程化监管，形成汉江水质保护的长效机制。在完善县区“两厂”配套管网和规范运行的基础上，用两年左右时间基本建成沿江重点镇(社区)污水垃圾处理设施。完善汉江水质实时监控体系，建成南水北调汉江水质保护应急指挥中心，保护好我们赖以生存的母亲河。开展“治污防霾、保卫蓝天”行动。雾霾的警报已经拉响，我们决不能掉以轻心，必须转观念、转生产生活方式，打好治污防霾的全局战。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等关键环节严控大气污染源，加快“气化安康”步伐，大幅提高工业、交通以及民用天然气的普及率，实施重污染企业技改和燃煤小锅炉淘汰，大力推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”；强化对工地和道路扬尘的监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，提高城镇主要道路机扫率，严禁秸秆焚烧，抓好农村清洁能源应用，实施PM2.5监测和信息发布。全社会共同努力，确保空气质量全国全省领先，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源和最大的优势为代价换取经济增长，决不让雾霾遮住安康美丽的天空。(八)保障改善民生，为群众多办实事把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展的成果。办好十件实事。一是推动创业就业。加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、返乡农民工、困难群体等就业，建成大学生创业孵化园，支持50家中小企业和2000人创业，发放小额担保贷款4亿元；围绕产业发展以及公交、社区服务等公共事业需求，免费技能培训2万人；转移就业农村劳动力60万人，新增城镇就业1.5万人，完成农民实用技术培训10万人次。整合各类扶助资金，不让一个考上大学的孩子因家庭困难上不了学。二是提升办学能力。完成安康职业技术学院新校区建设和“五校北迁”以及安康中学、阳光学校、汉滨初中、兴安初中改扩建，新建东坝、江北、黄沟小学并按期投用，原汉滨初中改办小学实现秋季招生。实施中心城区江北片区教育资源整合。三是改善医疗条件。整合市中心血站、疾控中心、安康疗养院和120指挥中心北迁，开工建设市级公共卫生服务中心，建成市妇幼保健院。实施市中心医院、中医院、人民医院综合改造提升，加强重点专科建设，突出特色、错位发展。把基层基础建设的重点放在县城和区域医院建设上，提升医疗水平和服务能力。整合卫生计生公共资源，新改建县、镇村、社区卫生服务设施340个。四是实施市政民生工程。城东大桥主体完工，实施“三桥一路”提升，改造金州路、兴安路、316国道江北安旬路口至高新区段以及城区交通堵点，建成6座人行天桥，新增500个泊车位，完成殡仪馆搬迁，建成江滩公园二期以及兴安、静宁、诚鹏等市场。进一步优化配置市区两级公共资源，下决心腾退部分公共资源用于群众休闲、锻炼、停车场等公共服务。推进背街小巷、城中村、城乡结合部无物业管理小区清扫保洁常态化，逐步配套公共服务设施。五是发展公共交通。实施平利、石泉公交客运城乡一体化试点，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交枢纽和21个港湾式停靠站，实现中心城市规划区公交全覆盖，并逐步向郊区延伸，开通城区至恒口、关庙等公交，新增公交车50辆，更新出租车100辆，提升市民公交出行的便捷性、舒适感和满意度。支持有条件的县城公交逐步向集镇延伸。六是提高天然气入户率。下大力解决天然气入户的“最后一公里”问题，建成城区2座加气站，加大城市管网、老旧小区改造接入工作力度，中心城区7万户25万人用上天然气。加快各县城门站和加气站建设。七是实施文体惠民工程。实施中心城市“安康文化大本营”工程，通过国家公共文化服务体系示范项目创建验收。建成市体育中心综合训练馆、“藏一角”博物馆，开工建设汉江大剧院、香溪书院、江北体育场馆，安康博物馆对市民开放。实施418个社区公共体育工程。创造条件将“一江两岸”公共设施全部用于文体事业。八是提升住房保障水平。推动建筑业转型升级，开工保障性住房2.78万套，建成2.3万套，新增发放租赁补贴2800户，创建“和谐社区、幸福家园”示范小区，加强保障性住房规范管理。围绕“提速、提效、规范”，推进精准搬迁、精细管理、精确施策，建设避灾扶贫搬迁集中安置社区290个，完成2.5万户9.5万人搬迁安置。九是实施健康养老工程。把健康养老作为新兴产业培育，创新思路，引进民间资本建设面向西安和全市的生态休闲养老基地，在汉滨、石泉、宁陕探索发展健康养老新模式，开工建设市级生态休闲养老中心二期，建成15个标准化社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。十是保障饮水安全。完善中心城区供水体制，逐步取消城区地下取水，保障群众用水安全。以县城第二水源(水厂)建设和解决移民搬迁安置社区群众饮水问题为重点，按照满足水量、提升水质、强化管理的要求，建成9县城第二水源(水厂)，解决20万农村人口饮水安全问题。发展社会事业。坚持教育优先发展，实施48个中小学、幼儿园建设和141个农村初中校舍、普通高中、农村义务教育薄弱学校改造，探索学区制、校长教师管理制度、职业教育资源整合等改革，实施第二轮学前教育三年行动计划，鼓励和规范社会力量办学。深化医药卫生体制改革，探索组建医疗联合体和分级诊疗模式，完善新农合、基本医保、重特大疾病保障制度，发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加大基层医疗卫生人才培养力度。创新公共文化管理体制和运行机制，加强城市社区和农村文化设施建设，促进城乡基本公共文化服务均等化；深入发掘历史文化资源，支持文化艺术精品创作，加强公共文化产品和服务供给，加大文化遗产、历史文物、革命遗址保护力度，大力发展有线电视和便民广播，广泛开展群众文化和全民阅读、健身活动。加强社会救助体系建设，提高社会保障水平。强化计划生育工作，加强农村留守儿童、妇女、老人的关爱和服务。推进殡葬改革，每个县建成殡仪馆和城市公益性公墓。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。围绕“两不愁、四保障”目标，加大精准扶贫力度，权责到县、工作到村、扶贫到户、精准到人，完成扶贫专项投入25亿元，实现10万人脱贫目标。创新社会治理。把做好群众工作贯穿社会治理各方面、各环节，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，推进信息化、网格化管理。进一步强化基层基础，做好村委会换届工作。深入推进平安创建，建成“天网工程”，完善治安防控体系，加大对违法犯罪和“黄赌毒”的打击力度。强化流动人口和特殊人群管控和服务。把信访维稳“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”落到实处，畅通信访渠道，加大依法治访力度。加强法律援助工作，完善“大调解”工作体系。以对党和人民高度负责的态度抓好安全生产，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，下大力排查整治安全隐患，确保企业安全生产、群众平安生活。加强食品药品和质量监管，强化检验检测能力和信息化建设。加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。与此同时，我们将以2020年全面建成小康为坐标，认真编制“十三五”经济社会发展规划。做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。三、加强政府自身建设深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉维护宪法和法律权威，建设法治政府，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府。各级领导干部带头做学法、尊法、守法、用法的模范，提高运用法治思维和依法办事的能力。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资等重大决策出台前，向人大及其常委会报告，进一步提高建议提案办理质量和满意率。重视网络监督和网络舆情，提高与新闻媒体打交道的能力，通过媒体监督来倾听群众意见、改进政府工作。健全科学、民主、依法决策机制,做到行政决策和行政执法阳光透明、公正公平。增强“六五”普法的针对性和实效性，提高全民法治意识，推进法治安康建设。强化权力制约监督。权力必须受到监督，这是一种新常态，不能有任何侥幸和懈怠，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，对组织、人民、社会、家庭和自己负责。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，政府部门全面实行政务信息、办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。进一步发挥审计规范权力运行的“利器”作用，在全覆盖的基础上加强重要领域、重大项目、关键岗位的审计监督，开展经常性效能和廉政监察，重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，开展“学本领、强素质”活动，提高行政效能和服务水平。持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，各级政府班子和领导干部带头守纪律、讲规矩，自觉践行“三严三实”，对党忠诚、干净干事，始终以发展为重，主动作为、善谋善为、敢闯敢干、勇于担当。用严格的制度和有力的措施纠正不作为、乱作为，决不姑息迁就，确保苗头性问题有效遏制、群众反映强烈的问题及时处理。力戒华而不实、夸夸其谈，以昂扬向上的精神状态，当好抓落实的“主攻手”，对认准的事、群众拥护的事、公开承诺的事，无论问题多难、矛盾多大，都要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战胜困难的主心骨。继续实行公开承诺制，扩大承诺范围，天火大道辰东完善督查督办、问责问效办法，把要干的事、干到什么程度、什么时间干成，向群众承诺，为群众办事，受群众监督。出水才看两腿泥，面对矛盾困难敢于亮剑，靠智慧和能力兑现承诺、取信于民。各位代表，政府工作说到底就是一个“干”字。一切机遇，只有在实干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。循环发展、干字当头，让我们在中共安康市委的坚强领导下，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，说了算、定了干，决不辜负全市人民的重托，为建设美丽富裕新安康而不懈奋斗。《政府工作报告》名词解释1.西北(国际)天贸物流城：上海复星集团投资30亿元一期在高新区建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.金属镍：项目总投资约105亿元，分三期建成年产10万吨镍材生产基地，位于汉滨区关庙镇，由陕西天沐新材料有限公司投资建设，采用湿法冶炼技术，实现节能减排和资源循环利用。已累计完成投资8.9亿元，计划2015年底投产。3.钒氮合金：项目总投资6.7亿元，计划年产钒氮合金1万吨。由陕西华银科技有限公司在高新区投资建设。4.西成客专：西安至成都高速铁路，全长643公里，安康境内40公里，在宁陕设新场街站。预计2018年1月1日投入运营。5.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区移民涉及我市宁陕县350户1443人。6.瀛湖湖泊治理：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，总投资9.6亿元。7.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定瀛湖作为全省十大文化基地项目之一。8.安康富强机场：位于汉滨区富强镇，距市中心15.5公里。项目总投资14.45亿元，占地2692亩，按4C级机场建设，规划直飞西安、北京、重庆、成都和武汉5条航线。9.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。10.“三区两园”：安康高新技术产业开发区、瀛湖生态旅游区、恒口统筹城乡发展示范区和县域工业集中区、现代农业园区。11.飞地经济园区：打破行政区划限制，由“飞出地”县区组织企业或通过招商引资、投融资等方式到“飞入地”进行基础设施建设形成的园区。12.院地合作：我市与中国农科院合作，规划建设安康市国家级特色(富硒)高效农业示范区。13.陕文投：陕西文化产业投资控股(集团)有限公司，是省政府直属国有大型文化企业，有20家全资和控股公司。14.国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，经国家林业局批准授牌的城市。15.文明城市：是指精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。16.五校北迁：安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。17.新能源公交车：是指采用非常规车用燃料作为动力来源，具有新技术、新结构的公共汽车，其废气排放量较低。18.学前教育三年行动计划：国务院为加快发展学前教育而做出的重大决策，各省以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。19.酒泉至湖南特高压直流输电工程：起点为甘肃省酒泉市桥湾换流站，终点为湖南省湘潭市换流站，额定输送功率8000兆瓦，途经甘肃、陕西、重庆、湖北、湖南，长度2370公里，其中安康境内221公里，总投资17亿元，今年计划投资7亿元。20.一江两岸环江50里：2014年我市环江五十里区域步行和自行车交通系统被住建部确定为第三批示范项目，规划围绕“一轴多点环江50里”的空间结构，在“一江两岸”精心布局，丰富景观设施，完善载体功能，传承和展示城市文脉，打造沿江景观轴带。21.美丽乡村：农业部开展的以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“美丽乡村”的创建活动。我市首批确定10个镇、100个村开展美丽乡村建设。22.高等级标准航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。23.包海客专：规划中的铁路通道北起内蒙古包头市，南下经陕西(安康)、湖北、湖南、广西、广东至海南省海口市，拟按时速350公里标准建设。24.西康城际：西安至安康城际铁路客运专线，规划从西安南站引出，穿越秦岭到达安康新火车站，规划新建线路181公里。25.汉康城际：安康至汉中城际铁路客运专线，规划新建线路178公里。26.新安康火车站：根据西康城际、西渝客专、汉康城际等线路走向，拟在高新区北侧规划建设新安康火车站。27.县城国道改线：分别是G316白河县城过境公路7.6公里，S207岚皋县城过境公路4.38公里，G210石泉县城过境公路7.6公里，G316汉阴县城过境公路18.4公里。总投资9.2亿元。28.石紫岚沿江生态经济带：依托国道541石紫岚公路和平镇、安岚高速，规划建设石紫岚沿江生态经济带，涉及石泉、汉阴、紫阳、岚皋、平利、镇坪20多个镇40多万人口。29.秦巴明珠商贸城：位于恒口示范区，建筑面积6.25万平方米，总投资2.6亿元，陕西阜源汽车有限公司投资，规划建设汽车交易、建材家居、农特产品、仓储物流中心等。30.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。31.大学生创业孵化园：位于高新区数字化创业中心，面积6400平方米，设置创业孵化间45个，为高校毕业生为主体的创业者提供免租金、低收费、一站式服务的创业平台。32.“一照多址”：允许企业在其住所所属行政辖区内增设不需前置许可的经营场所，只需到工商部门申请备案。33.“一址多照”：允许同一地址作为2个及以上企业的住所登记注册，一个地址核发多个营业执照。34.“三证合一”：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，登记主体以“一企一码”对外使用，为市场主体和监管部门“双减负”。35.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，对人体健康和大气环境质量的影响大。今年起全国地级以上城市全部开展空气质量新标准监测，并实时公布监测数据。36.安康文化大本营：通过整合中心城区公共文化资源，组织开展丰富多彩的群众文化活动，持续提供群众喜闻乐见的文化产品，组建广大市民享受文化活动的“大本营”。37.“两不愁、四保障”：即确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

  2025-07-30

• 【安康招商】2016年安康市政府工作报告

  2016年安康市政府工作报告——2016年2月26日在安康市第三届人民代表大会第七次会议上市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，圆满完成了全年目标任务。实现生产总值772.46亿元，增长12.3%。生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占GDP比重五项经济指标列全省第一。财政一般公共预算收入30.8亿元，同口径增长13.2%;城镇居民人均可支配收入27191元，农村居民人均纯收入8196元，分别增长8.7%和9.8%;单位生产总值能耗下降4%。一是投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成758.2亿元，增长25.2%。谋划多年的安康火电厂、旬阳、白河水电站和烟厂技改项目开工建设，28个产业项目建成投产。安平高速建成通车，安康机场、西成客专、阳安铁路复线、引汉济渭、安康中心港、洞河水库建设稳步推进，石紫岚、平利至镇坪、安康至白河、宁陕至两河二级路等12条489公里道路升等改造加快实施。二是循环产业提质增效。安康高新区升级为国家高新技术产业开发区，同时被认定为全国新型工业化富硒食品产业示范基地。全市规模以上工业增加值增长17.6%，增速全省第二。培育市级以上现代农业园区180个、农业产业化龙头企业124户，新型职业农民培育工作得到中省肯定;生猪、茶叶、魔芋等特色产业加快发展。旅游综合收入增长20.8%。新增限额以上商业企业136家，培育电商企业177户，社会消费品零售总额增长13.5%。三是新型城镇化建设加快。中心城市创建为国家卫生城市，市政建设完成投资17亿元。江滩公园二期、500个停车位、14个公交站、4座人行天桥建成，城东大桥、金州路综合改造、静宁市场、南正街和城区背街小巷改造顺利推进，东西二坝、西南、黄沟、长春片区棚户区改造启动实施。月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带及县城、重点镇和新型社区建设加快。实施棚户区改造2.07万户，保障性住房开工2.79万套，农村居民进城入镇8.3万人。四是改革开放迈出坚实步伐。政府机构改革、镇村综合改革完成，事业单位分类改革、国有企业监管体制改革、公车改革有序推进。市县区政务服务中心实现全覆盖。文化、教育、医疗卫生改革和“百千万”人才工程深入推进。高新区科技创业孵化中心被确定为国家科技企业孵化器，岚皋、紫阳创建为省级电子商务示范县。财政金融改革创新成效明显，申报国家政策性金融扶贫试验示范区进展顺利，民生金融创新在全省推广，全市金融机构各项存款、贷款余额分别增长16.8%和15.4%。对外开放不断扩大，招商引资实际到位资金406亿元。五是社会事业加快发展。完成民生支出186.2亿元，增长12.3%。“十件实事”取得实效。新增城镇就业1.96万人，农村劳动力转移就业63.7万人。学前教育和高中教育普及率达95.95%和96.28%，贫困学生资助和营养餐实现全覆盖，中心城区新增学位1.2万个。实施县镇村卫生服务设施改扩建项目976个，市儿童医院建成。中心城区累计新增公交车160辆、出租车130辆，创造条件开通中心城区到恒口、瀛湖、关庙公交线路。环境保护力度加大，四项主要污染物削减任务完成，绿化造林66万亩，中心城区天然气入户率70%。科技创新能力增强，技术合同成交总额3200万元。培育规上文化企业45家，文化产业增加值增长11%。完成体育健身工程418个，市体育中心综合训练馆主体建成。专项扶贫投入29.36亿元，实现12.3万贫困人口脱贫。建成15个社区日间照料中心和100个农村幸福院。六是行政效能稳步提升。坚持把建设人民满意政府作为努力方向，推进简政放权，转变政府职能，公布市级部门权力清单和责任清单，对506项重点任务和民生实事向群众公开承诺。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉主动接受监督;办理人大代表建议议案167件、政协委员提案246件。扎实推进政府系统党风廉政建设，查处群众身边的不正之风和腐败问题600件，党政纪处分751人。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行改进作风规定，市级“三公”经费支出下降23%，审计全覆盖工作受到国家审计署肯定。其他各项工作也都取得了新的成绩。各位代表，2015年各项任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，是我市经济发展提速增效、生态优势加快转化、社会事业蓬勃发展、群众生活显著改善的五年。五年来，我们紧紧围绕市三次党代会和市三届人大一次会议确定的目标任务，坚持走民生为本的循环发展之路，取得了一批填空白、蓄势能、补短板的重要成果，实现了经济、社会、文化和生态文明建设的全面进步。经济快速发展、综合实力显著增强。“十二五”规划提出的“四个翻番”和“六个跃升”目标基本实现。全市生产总值年均增长13.6%，2015年经济总量是2010年的2.4倍;规模工业增加值年均增长24.6%，县域工业集中区标准化厂房面积超过百万平方米;现代农业园区、特色产业发展、农业经营主体培育取得重大突破。财政一般公共预算收入是“十一五”的3.06倍，年均增长18.5%，高于全省6.2个百分点，支持发展和改善民生的能力显著增强。基础设施极大改善、瓶颈制约有效缓解。全社会固定资产投资累计完成2531亿元，年均增长25.7%。在交通、水利、电力、环保、电信、市政等领域建成了一批重大项目。汉江综合整治、东坝防洪工程等一批重大基础项目加快实施，防灾减灾能力增强。旬阳330千伏和6个110千伏输变电工程建成，湖南至酒泉800千伏特高压输电工程安康段启动建设，农村电网改造实现全覆盖。建成十天、安平高速和西康铁路复线，全市高速公路达577公里，公路通车总里程2.3万公里，居全省第二，长期制约发展的交通短板正在成为竞争新优势。经济结构不断优化、特色产业快速发展。三次产业结构调整到12.4:55.3:32.3。产业集约化程度提高，“三区两园”和“飞地经济”园区成为重要增长极。科技支撑能力增强，获中省科学技术奖37项，申请专利1560件，技术合同成交额1.2亿元。工业化进程加快，完成工业投资570亿元，净增规模工业企业190户，产值过亿元企业达292户。新型材料、装备制造、富硒食品总产值分别从73.3亿元、4.4亿元、24.5亿元跃升到354亿元、85亿元、234亿元。服务业增加值年均增长10.4%。农业基础地位更加稳固，粮食产量保持在80万吨以上，富硒茶园扩大至70万亩，生猪规模养殖量全省第一，魔芋产量占全国七分之一。建成8个4A级景区，旅游接待人数、总收入分别是“十一五”的4.4倍和5.2倍。城乡面貌深刻变化、新型城镇化加速推进。全市城镇化率44.3%，五年提高近10个百分点。城市基础设施建设投入153亿元，是“十一五”的2.6倍。中心城市建成区面积39.5平方公里，城市人均道路面积16平方米、绿地12.6平方米，污水处理率86%、生活垃圾无害化处理率99%。房地产投资212亿元，建设保障性安居工程16.5万套，实施棚户区改造6.8万户。创建国家卫生县城5个，实现省级卫生县城、园林县城全覆盖。建设县乡示范路872公里、通村示范路8923公里、连户路8911公里、农村客运站点626个，城乡面貌发生了深刻变化。生态优势加快转化、可持续发展能力不断增强。坚持“护水、增绿、治污、移民、兴业、富民”同步推进。治理水土流失4500平方公里，绿化造林326.4万亩，森林覆盖率提高到65%，居全省第一。建成21个县城污水和垃圾处理场，实施汉江沿线18个重点镇污水、垃圾处理项目，汉江水质持续稳定达标。关停“两高”企业300余家，淘汰落后产能92万吨标准煤，万元GDP能耗由0.7911吨标准煤下降到0.7595吨标准煤。生态立市、循环发展形成共识，循环产业成为经济增长的重要支撑，为可持续发展奠定了坚实基础。重点改革纵深推进、开放型经济稳步发展。国家主体功能区建设试点示范深入推进。国有企业资产管理得到加强。教育改革和资源整合全面推进。医药卫生体制改革取得重大进展，探索形成的多个医改模式引起良好反响。食品药品监管体制改革顺利推进，实现市县镇村监管网络全覆盖。经营性文化事业单位改制取得实效。引进民营资本发展体育产业。农村土地经营权、集体林权制度改革、殡葬改革等进展顺利。财政金融改革稳步推进，政府统一协调管理的“大金融”格局基本形成。对外开放层次、领域和质量不断提高，招商引资取得显著成效，累计签订招商引资合同项目1070个，实际到位资金1462亿元。社会事业全面发展、人民群众获得感不断提升。完成民生支出698亿元，是“十一五”的3.46倍。城乡居民收入年均增长13.2%和15.6%。整合294亿元资金投入扶贫，减少贫困人口44.28万人，避灾扶贫搬迁50.16万人，安全饮水工程惠及172万人。城镇累计新增就业8.5万人次。社会保障基本实现全覆盖。教育事业全面发展，创建国家义务教育均衡发展县5个、省级“双高双普”县7个、教育强县3个。完成医疗卫生项目投资13亿元，各类医疗卫生机构增加到3190家，新农合参合率99%以上。文化事业和文化产业加快发展，创建全国文化工作先进县2个、省级文化先进县5个，文化产业增加值实现近10倍增长。实施镇村(社区)体育健身工程1780个。人口计生、老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等事业加快发展。社会治理不断强化，健全公共突发事件应急机制，安全生产形势稳定，“六五”普法深入推进，信访工作得到加强，9个县创建为全省平安建设先进县，全市社会治安满意率连续五年全省领先。各级政府积极推进廉政和作风建设，工作效率和服务水平明显提高。五年的成绩来之不易，需要我们共同珍惜。五年的发展实践启示我们：向全面建成小康社会目标迈进，党的领导是根本保证，必须更加自觉地向中央基准看齐，坚决贯彻中、省和市委决策部署;加快发展是关键所在，必须坚持循环发展、追赶超越不动摇，持续保持全省领先的发展速度;生态环境是宝贵资源，必须坚持保护与开发并重，促进全民共享绿色福利;改革创新是持久动力，必须深化改革开放、实施创新驱动，推动发展迈向中高端水平;改善民生是根本目的，必须坚持以脱贫攻坚总揽全局，让人民生活更加美好;改进作风是必然要求，必须干字当头，勇尽责、敢担当，发扬愚公移山精神，夺取全面建成小康社会的新胜利。各位代表，过去五年所取得的成就，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。这里，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、中省驻安单位、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持安康发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到存在的困难和问题。经济总量小，产业结构层次不高，资源环境约束趋紧，市场主体创新能力不强，实现新旧增长动力转换、推动经济转型升级还需付出艰辛努力;贫困人口比重大，城乡居民收入低，区域发展不平衡，生态建设和环境保护责任重大，实现脱贫攻坚和全面小康任务艰巨;转变政府职能，改进干部作风，建设人民满意政府还需持续用力。对此，我们一定直面问题不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是建设美丽富裕新安康的关键期。全市改革发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚定不移走民生为本的循环发展之路，以追赶超越、富民兴安为核心，以发展升级、绿色崛起为主线，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，开创美丽富裕新安康建设的新局面，实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”发展的预期目标是：年均经济增速高于全省平均水平2个百分点，到2020年全市生产总值突破1450亿元，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民收入年均分别增长9%和11%以上，达到或超过全省平均水平，与全国全省同步进入全面小康社会。(一)优化经济社会发展布局，培育区域经济新的增长极。以国家主体功能区建设试点示范为带动，加快重点区域率先突破，把安康国家高新区建成现代化城市新区、高新技术产业聚集区和循环经济发展示范区，把恒口示范区建成全省镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，增强县域工业集中区、现代农业园区和“飞地经济”园区承载能力。协同推进月河川道城镇与产业经济带、石紫岚沿江生态经济带建设。支持县区发挥特色优势，争先进位创一流。加强和深化与沿江区域合作，推动汉江生态经济带进入国家战略层面。(二)构建绿色低碳循环产业体系，推动产业向中高端迈进。突出新型工业化发展，推动形成两个产值过千亿元、三个产值过百亿元的产业集群。加快转变农业发展方式，做优做强特色高效富硒产业，建成全国富硒食品产业基地，打造“中国硒谷”地域品牌。发挥旅游资源优势，打造全国知名的全域旅游发展示范区。加速升级现代服务业，建设全国有影响的区域物流中心和健康养生基地。实施“互联网+”行动计划，推动产业组织和商业模式创新，加快三次产业融合发展，构建绿色低碳循环产业体系。(三)强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽全局，强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建大扶贫工作格局。拓宽脱贫攻坚投入渠道，坚持财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫相结合，采取异地搬迁、发展产业、劳务创业、生态建设、发展教育、健康扶贫、社保兜底“七个一批”脱贫举措，确保2020年全市现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。围绕农业发展、农民增收、农村美丽，加大基础设施投入，构建现代农业发展体系，建设美丽乡村、文明家园。(四)建成区域交通枢纽，全面提升基础保障能力。围绕建设区域综合交通枢纽，加快高铁、公路、机场、航运等交通建设，构建内外畅达、互联互通的现代交通运输体系。建成全省一级物流节点，建设区域物流中心。推进重大水利工程、“五小水利”工程、防洪减灾工程和节水型社会建设。加强智能电网建设，推进农网升级。围绕打造智慧安康，构建宽带信息基础网络、物联网络和智慧城市信息化公共服务平台，提升绿色循环发展的基础保障能力。(五)加快推进新型城镇化，打造“秦巴明珠”。统筹城镇空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化格局。强化中心城市辐射带动作用，建设区域中心城市和国家级绿色生态新城，打造“秦巴明珠”。推进月河川道城镇带及县城、重点镇、新型社区和美丽乡村协调发展。加快城乡公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化，2020年全市城镇化率达到55%。提升城市综合管理水平，建成省级文明城市、环保模范城市和国家森林城市、园林城市。(六)厚植生态优势，建设美丽安康。坚持生态、环保、节能优先，加快生态优势向发展优势转化，建成国家生态文明综合改革试验区。加强生态环境综合治理和国土空间造林绿化，“十三五”末森林覆盖率达到68%。完善汉江水质保护长效机制，建成沿江沿河城镇、社区垃圾和污水处理设施，确保汉江水质稳定达标。加强重点污染物防治、农村面源污染治理和地质灾害区治理，建设生态安全体系。坚持铁腕治污防霾，持续改善大气质量。全面推行循环低碳发展模式，大力发展节能环保产业。集约节约利用国土资源，严守耕地保护红线。大力弘扬生态文化，推动生产生活方式绿色化，保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。(七)实施创新驱动战略，全面深化改革开放。强化全面创新，突出科技创新，推动管理创新，注重协同创新，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化经济体制及财税、投融资体制等改革创新，推进资源配置市场化。加快农村改革、扶贫开发体制机制创新以及社会治理、社会事业改革。提升对外开放与经济协作水平，积极融入丝绸之路经济带和长江经济带，发展更高层次的开放型经济。实施人才强市战略，创新人才培养、引进、激励机制，引进培养一批科技创新领军人才和创新团队。(八)保障和改善民生，提升群众幸福指数。持续加大民生投入。始终把就业摆在优先位置，促进城乡居民稳定增收。扩大优质教育资源覆盖面，推行13年免费教育。实施“健康安康”工程，深化医药卫生体制改革，完善食品药品安全治理体系，加快发展体育事业，构建覆盖全生命周期的“大健康”服务体系。完善社会保障体系，健全社会救助体系。加强城镇棚户区和农村危房改造，改善城乡居民住房。加快文化事业和文化产业发展，健全现代公共文化服务体系。积极应对人口老龄化，推动养老服务多元发展。加强和创新社会治理，全面建设法治安康、平安安康，让全市人民生活更加幸福。根据中、省和市委决策部署，市政府在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。我们将逐年分解实施并报告执行情况。三、2016年任务和重点2016年是实施“十三五”规划的第一年。主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长9%和11%，当年脱贫12.2万人、减少贫困村200个，实现“十三五”良好开局。(一)坚持稳中求进，确保经济快速增长扩大有效投资。实施200个市级重点项目，全社会固定资产投资增长16%。重点加快机场、火电、水电、烟厂技改等重大项目建设，开工建设平镇高速，力争启动安岚高速。实施110个产业项目，建成钒氮合金二期、南水汽配、睿智建材、荣氏饮品、博灏环保、电池级硫酸锰等产业项目。加快西成客专、阳安铁路复线及石紫岚、旬小、安康至白河、平利至镇坪、宁陕至两河二级路、石泉至宁陕高速连接线及4座汉江大桥、安旬天然气输送工程等基础项目建设。大力推进汉江综合整治、洞河水库、月河补水等水利项目以及瀛湖治理、“两厂(场)”建设等生态项目。加大棚户区改造、教育卫生、文化设施、养老服务等民生项目建设力度。着力优化投资结构，增强社会投资活力，积极推进PPP模式，健全以产业引导基金等方式为主的财政支持体系。激活消费需求。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。实施质量强市战略，支持企业适应高品质、个性化消费需求，积极开发适销对路的新产品，加快技术、业态创新，扩大有效供给。促进商贸物流业提质增效，加强城市商圈、各类专业市场建设，高标准实施城区金州路、兴安路改造提升。加快天贸物流城二期、江南物流园区、巨川富硒现代产业园、今东现代物流园、天一机械市场、江北一级货运站、秦巴明珠商贸城等项目建设。激发文化、教育、体育、信息、住房和绿色等领域消费需求，打造生态旅游、健康养老、家政服务等安康品牌。优化城乡市场环境，健全城乡市场流通体系，保持物价水平总体稳定。深化对外开放。坚定不移地实施开放战略，坚持“招大、引强、选优”，加大点对点招商、产业链招商、以商招商、驻地招商力度，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业。组织企业、产品“走出去”，推动地方特色产品更广泛、更深入地走向全国乃至世界。积极融入、主动接受关天、成渝、江汉经济圈辐射带动，务实推进与友好城市、高等院校、科研机构合作。千方百计扩大出口，加快发展外向型经济。进一步优化投资环境，加强社会诚信体系建设，狠抓招商项目落地，确保招商引资到位资金420亿元。(二)实施“四大工程”，推动产业转型升级实施园区提升工程。大力推进“三区两园”和“飞地经济”园区管理模式、投融资机制创新，加快完善基础设施和公共服务配套项目，推动建立创新创业支持平台。坚持集约节约发展，提高项目准入门槛，依据投资强度、税收、就业等实行差别化供地，加快产业、项目向园区集聚。安康高新区围绕高端化、配套化、集聚化，进一步强化配套、打造商圈、聚集人气，加快培育一批高新技术产业，规划建设一批高端商贸中心，支持银行金融机构和非银行金融机构向高新区转移;完善创业孵化园和“众创空间”服务功能，培育一批创新型小微企业;加快新型材料、现代物流、先进制造、富硒食品、健康养老产业发展，打造一批创新型高端产业集群。瀛湖旅游区围绕建设全省文化旅游产业基地，加快旅游综合服务区、金螺岛和翠屏山庄升级改造，促进旅游、文化、创意相融合，设施、服务、管理相匹配，发挥对安康全域旅游的带动作用。恒口示范区围绕加快市域副中心建设，开展好镇级小城市综合改革试验，加快恒力装备制造产业园、沐尚温泉旅游开发、古镇美食文化街区等建设。飞地经济园区加强基础建设和招商引资，在项目、政策和资金上更多倾斜支持，促进企业落地;相关县区要切实加强选商选资，集约节约利用“飞地”资源，更多引进高端项目。县域工业集中区重点培育优质企业，带动主导产业突破，培育汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河、平利工业集中区4个产值过百亿园区。加快现代农业园区发展，注重创新发展模式、提升科技含量，注重与二、三产业融合发展，注重向质量效益型转变，带动农业增效和农民增收。实施工业技改升级工程。坚持引进应用先进技术与提升自主研发能力相结合，实施一批重大技改升级工程，支持企业应用新技术、新设备，打造智能工厂和数字化车间，积极创建智慧企业，淘汰落后产能，壮大新型工业实力。立足水资源优势，加快富硒水、纯净水、矿泉水产业发展。实施“互联网+”战略，大力培育新产业、新业态，促进移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术与传统产业跨界融合，扶持电子商务与网络金融服务、3D打印、无人机应用等产业。扶持劳动密集型企业发展，让群众在家门口挣钱致富。加大企业帮扶力度，促进中小微企业和个体工商户转型升级，着力培育30户规上工业企业、5户产值过5亿元企业。实施农业富硒品牌带动工程。加强富硒产业组织化、标准化和市场化建设，加快部省市共建中国富硒产业研究院，完善富硒产品检测检验体系，建立富硒产品质量标准。实施“一县十镇百园”生态富硒农业示范工程，做强做优生猪、富硒茶、魔芋、核桃、富硒粮油等特色优势产业，整合富硒茶叶品牌，推动建立富硒魔芋国家标准。提升蚕桑、烟草、中药材、蔬菜等传统产业。重点支持规模经营主体和产业融合项目，发展壮大产业化龙头企业、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，培育新型职业农民1000人。加强农田水利等农业基础设施建设，实施测土配方施肥和农药化肥减量使用，强化农产品质量安全监管。严格落实耕地保护制度，稳定粮食生产。实施现代服务业提质增效工程。加快生态旅游业发展，推进全域旅游，启动南宫山5A景区创建，支持每个县区集中力量至少打造1个精品景区。大力发展乡村旅游，加快“十镇百村”美丽乡村建设;完善旅游要素和服务体系，整合资源打造全市综合旅游服务平台;加强旅游环境综合整治，倡导诚信服务、优质服务、文明服务;深化与周边城市合作，加强旅游营销宣传，提升影响力和知名度;借鉴临潼《长恨歌》的演艺机制和模式，推进旅游与文化融合发展，延伸产业链，提高附加值。突出金融服务、现代物流、电子商务、人力资源服务、信息技术、商贸会展等重点领域，大力培育生产性服务业。提速发展健康养老、文化创意、家政服务、体育健身等生活性服务业，积极创建全省生态健康养老示范市和全国医养结合实验区，加快培育一批知名电子商务龙头企业，促进现代服务业聚集区提质增效。(三)围绕生态宜居，加快新型城镇化进程加快完善城镇功能。做美中心城市，实施“一江两岸”整体改造建设，完善休闲旅游功能，提升文化品位;对江南城区实行最严格的开发管控措施，设定公用场地、公共设施、绿化空间等标准，达不到标准的项目一律不得审批;重点推进棚户区改造，加强公共设施提升，推进消防设施规划建设，加快社会服务、金融商贸、文化教育、医疗卫生和居住等功能北迁。加快月河川道城镇带建设，抓好县城、省级重点镇、县域副中心和20个标准化社区、旅游扶贫示范村建设，推动产城融合，壮大县域经济。坚持集约节约用地，拓宽城镇建设融资渠道，鼓励社会资本参与市政设施建设和经营。统筹城镇地上、地下设施建设，改造完善道路、管廊、线网等设施，推广“海绵城市”建设经验。大力发展公共交通，完善道路微循环系统。推动房地产转型发展，加快由单一地产向商住、旅游、养老等综合地产转变，促进刚性需求与改善性需求齐头并进。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，增加城镇基本公共服务供给，让群众在家门口也能分享城镇化成果。在城镇建设中更加注重以自然为美，融入好山好水好风光;更加注重传承历史文脉、彰显地域特色;更加注重提高市民文明素养、打造城市精神，树立开放文明的良好形象。提升城镇管理水平。完善人口管理和服务体系，全面实施居住证制度，鼓励长期农民工举家进城落户。加快智慧城市建设，推进平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城镇管理数字化、精细化、规范化水平。强化城镇规划管理，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和严肃性。理顺中心城市管理体制，坚持市区一体，合理界定市、区权责，夯实主体，分工协作，提高管理效能。开展“道路提升、环境整治、缓堵保畅”专项治理，坚持完善设施、教育引导与依法严惩相结合，加强交通行为、市容市貌规范管理，重点整治机动车、电动车等各类车辆非法营运、超载超速、乱停乱放、任意穿行、不守交规和流动商贩滥占公共场地摆摊设点、城区燃放烟花爆竹等行为。开展中心城区“三横两纵”道路精细化管理示范创建活动，实施城镇、社区居民文明提升行动计划，巩固“双创”成果，推进国家园林城市、健康城市和省级文明城市、环保模范城市创建，提升城镇文明度、宜居度、美誉度。坚持依法治市，深入推进城市管理和执法体制改革，加快培养一批懂城市、会管理的干部，完善城镇治理体系，提高综合治理能力。(四)推进改革创新，增强发展动力活力深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。开展降低企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，推进流通体制、电价市场化等改革，逐步精简归并“五险一金”，创造良好环境，减轻企业负担，促进企业达产增效。实施高品质消费供给行动，提升工业产品质量，推动农产品绿色健康，发展精致生产，增加有效供给。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单管理模式，分类推进事业单位改革，提高政府行政效能。深化财税金融、投融资体制改革，积极推进“营改增”，创新金融产品和服务方式，推动直接融资发展，确保信贷增长18%以上。鼓励多种方式发展混合所有制经济，完善配套政策支持民营经济加快发展。完善经营性国有资产集中统一监管体系，优化国有资本布局和法人治理结构。积极推进价格机制改革，放开竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革试点，着力在农村土地制度、集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革、农村产权流转交易市场及服务平台建设等方面取得新进展。统筹推进文化、教育、卫生、生态文明建设、社会治理等各个领域改革，促进经济社会平稳健康持续发展。大力推进创新发展。把创新驱动作为加快发展的重大战略，实施“5+3”创新工程，培育全方位创新主体，着重在园区发展、制度创新、科技成果转化、激发大众创业和万众创新上取得新突破。加快推进科技创新，加大科技投入，实施重大科技专项，落实科技成果转化股权和分红激励政策，重点扶持10户科技创新示范企业、30户科技型“小巨人企业”、100户科技型小微企业。注重协同创新，促进技术、资本、信息、人才等创新要素有效整合与优化配置。创新财政产业资金投入方式，整合并统筹使用专项资金，设立产业发展基金、推行股权投资、实行以奖代补、财政贴息和政府购买服务，撬动更多社会资本投向产业。支持企业运用票据、债券等直接融资，积极培育企业上市。加强与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、西北农林科技大学、云南农大、安康学院等院校合作，建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。组建安康创业风投，更大力度优化创新创业环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。加大投资于人的力度，坚持培养、引进、激励并举，深入推进“百千万”人才工程，以更大的胸怀、更优惠的政策、更优越的条件，吸引更多的优秀人才和创新团队。(五)加强环境保护，推进生态文明建设完善汉江水质保护长效机制。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，强化并完善“河长制”和网格化、流程化监管，发挥联席会议、目标考核和责任追究的制度作用，夯实汉江水质保护的主体责任。抓好汉江流域综合治理和水污染防治等项目实施，加强饮用水源地保护、地下水资源管理和重点江河断面水质监测。启动月河整治规划和丹治Ⅲ期工程，治理水土流失800平方公里。实施污水垃圾处理项目和工业点源治理项目，实现沿江重点镇(社区)污水垃圾处理设施全覆盖。发挥南水北调环境应急指挥处置中心作用，建成汉江干流6个水质自动监测站，提升环境应急处置能力。加大造林绿化和国土资源保护力度。实施新一轮“绿化安康”行动，大力推进全民植树、山地造林和城镇扩绿，突出江河两岸、城镇周边、公路沿线和重点景区，绿化造林50万亩，积极创建全国森林城市，实现省级生态县全覆盖。全面推进全省山林经济发展示范市建设。加强森林资源、野生动植物保护和自然保护区建设，加大秦巴山地乱采乱建治理力度，加快山地森林化步伐，维护生态安全和生物多样性。实行最严格的节约集约用地制度，强化土地综合利用，加大闲置土地处置力度，违反建设用地规定的一律依法收回，盘活存量土地，提高利用效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。科学开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，确保国土资源环境安全。强力推进治污防霾和节能减排。继续实施“治污降霾•保卫蓝天”行动计划，健全空气质量发布与预警机制。不断强化对燃煤锅炉、工地和道路扬尘、机动车尾气排放、秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等主要污染源的监管和治理，有计划地淘汰粘土砖厂;实施企业环保设施运行在线监测，从严惩处违法违规行为，加快淘汰黄标车，坚决从源头上防治大气污染。加大“气化安康”、电能替代力度，加快气站、管网、充电桩等配套设施建设，提高清洁能源的覆盖面和普及率。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动，加强工业点源和农业面源污染治理，严格控制对“两高”行业的信贷投放。实施城乡环境综合整治，抓好农村清洁能源应用。推行绿色、循环、低碳生产生活方式，促进生态环境共建共享。(六)办好民生实事，维护社会和谐稳定扎实推进精准扶贫。进一步加大投入，整合资源，调动力量，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，提高扶贫实效。深化“领导联村、部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部结对帮扶”工作机制，探索建立扶贫工作站，进一步摸清底数、找准问题、倒排时间，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，主攻579个重点贫困村整村脱贫帮扶工作。积极推进金融精准扶贫示范区建设，争取在全国率先使用扶贫再贷款。创新扶贫资源使用方式、开发模式和考评体系，完成财政专项扶贫投入20亿元。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和县城以上城区学校建设、普通高中改造等项目，扎实推进义务教育均衡发展“三大创建”，深入实施“三区一体化”、高效课堂、招生制度、教师轮岗交流等改革，加强青少年校外活动阵地建设。支持安康学院、安康职业技术学院转型发展。深入推进市县公立医院改革和县域医疗卫生综合改革试点，积极推广汉滨“茨沟模式”、宁陕一体化医疗服务、紫阳医院绩效分配制度改革等经验，加强执业医师和基层卫生计生人才队伍建设，提升公共卫生服务水平。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策，健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。加强城乡低保和农村五保工作。完善农村留守人员关爱政策，支持在村、社区建设“留守亲情视频热线”。大力加强文化艺术工作，完善公共文化服务设施，扩大免费开放范围;支持文化艺术精品创作，倡导全民阅读，建设书香安康;抓好“振兴汉剧”工程，办好第十六届汉江龙舟节，加强文化遗产保护与传承;推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加大新闻原创首发力度，拓展对外文化交流，提高对外传播能力，提升安康文化软实力。加强殡葬管理，规范殡葬服务。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和温暖。加强创新社会治理。强化政府社会治理和公共服务职能，加快由管理型向服务型转变。健全新型社区管理服务机制，发挥县区在宜居城市建设中的关键作用。支持和鼓励各类社会组织发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。创新群众工作机制和方式方法，把信访纳入法治化轨道，加强矛盾纠纷排查化解，完善多元化调解机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。扎实推进“平安安康”建设，深入开展基层法治创建和普法宣传。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。强化安全生产责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。依法从严打击食品药品违法犯罪，确保人民群众舌尖上的安全。强化公共安全管理，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾工作;规范民间借贷，打击非法集资，防范金融风险;加强应急平台体系建设，提升突发事件应对能力，保障群众生命财产安全。办好十大民生实事。一是持续做好就业工作，推进大众创业、万众创新。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业60万人，应届高校毕业生登记就业率90%以上。免费实施职业技能培训2万人次，发放创业小额担保贷款5亿元。与院校共同创办“创客”学院，组建创业导师团队，设立“挑战杯”创业创新奖，开展青少年科技创新大赛等活动。二是加大市政建设力度，为群众休闲健身提供更多场所。实施中心城市“三个十大项目”。围绕“突出核心”，实施环江五十里区域步行和自行车交通系统、“一江两岸”文化体育设施提升、城东大桥、汉江大剧院、东坝内环路及防洪排涝、西坝防洪保安及城堤公园、滨江大道三期、黄沟片区棚改、滨江1.2.3号地、江滩公园三期十大项目。围绕“提升江南”，实施东坝、西坝片区棚改、金州路、兴安路综合改造、瀛湖库迁路改造、西郊公园、南正街改造、移民和防洪博物馆、南环干道综合改造提升、江南“三横两纵”精细化管理示范街区创建十大项目。围绕“重心北移”，实施北环线、316国道高新段改造、长春路、创新路、红星路、长岭南路二期、张岭及中渡片区棚改、高新商业综合体、高新文化饮食、高新金融聚集区十大项目。三是继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校、市一小、汉滨初中、兴安初中整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生。加快枣园九年制、西关小学、汉滨区幼儿园、市第二幼儿园等19所中小学和幼儿园改扩建。启动全市职业教育资源整合。实施260个教育项目，推进100所县城以上城区学校建设和10所普通高中改造。创造条件选派一批优秀中青年教师到全国一流高校、培训机构深造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。四是实施“健康安康”工程，改善群众就医条件。深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体。继续为基层培养全科医生和招录医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训。加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式，扩大居民医保直接结算覆盖范围。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，推进卫生、计生资源整合，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院、市精神专科医院以及市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生规范化培训基地、市中医院全科医生临床培养基地。全面推行新农合医疗大病保险模式，进一步减轻群众医疗负担。五是继续加大公共交通发展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始终坚持公共交通优先发展，在科学论证基础上合理投放公交车和出租车。统筹城市公交、城际和农村客运，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区延伸，力争年底前开通城区到县河公交。统筹规划建设公共交通场站，建成江南公交总站、高新区公交枢纽站，抓好中心城区人行天桥、公共停车位建设。加强智能交通管理，有效缓解交通拥堵。六是发展健康养老产业，建立多元化的养老服务体系。积极探索“医养结合”模式，实施好全省生态健康养老试点。大力推进社会资本举办养老机构，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、具有安康特色的生态健康养老服务体系。建成市级老年公寓二期，启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老健康城、张滩立石村和江北新义村5个生态休闲养老园区。每个县建设老年公寓，完善配套设施，新建15个社区老年人日间照料中心和100个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题。提高保障性住房竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益。加大投入力度，加快公租房建设步伐。围绕房地产“去库存”，打通商品房与保障性住房转换通道。继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7万户10.2万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进中心城市“文化大本营”工程和基层综合文化服务中心建设。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成。实施移民搬迁有线电视户户通工程。加快建设县区标准足球场。实施优秀中青年作家“十强计划”、优秀文化人才“百优计划”。创造条件，推动各类院校体育设施一直向社会公众开放。九是构建覆盖城乡的救助体系，持续关注生活困难家庭。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作。加强残疾人职业和实用技术培训，建设市级残疾人康复中心。将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加强对计划生育特殊困难家庭的扶助关怀和精准帮扶，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。推进社会治安视频监控系统建设，新建1300个视频监控，努力实现县城以上视频监控无盲区、无死角;创新完善街面巡防机制，织密环安防控圈，夯实基层基础;强化出租房和流动人口管理，推进社区联防和群防群治，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化治安防控体系。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，继续开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。同时，认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用。(七)坚持从严治政，建设人民满意政府深入推进依法行政。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则，推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治方式推进改革发展成为常态。完善依法决策机制，严格执行法定决策程序，重大决策深入论证、公开征求意见，推进全市行政机关法律顾问全覆盖。完善政府立法机制，提高政府立法质量。深化行政执法体制改革，推进执法力量下沉和综合执法，坚决纠正执法不严、不公、不规范、不文明现象。加大政务公开力度，拓展政务中心服务领域，推行电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协及社会各界监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政行为在阳光下运行，充分体现人民意愿。力倡厉行“三严三实”。把“三严三实”贯穿政府工作全过程，坚持目标导向和问题导向相统一，进一步强化责任、担当、落实，说了算、定了干，敢于担当、积极作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以偏向虎山行、敢啃硬骨头的魄力，立下愚公志，实现新跨越。深化政府管理改革创新，持续推进简政放权，强化行政效能监察，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策，持之以恒改进作风，敬终如始查纠“四风”，坚决惩治乱作为、庸懒散、办事难等作风问题。始终把增进群众福祉作为最大责任，用心用情做好惠民生、聚民心的工作，继续实行重点工作和民生实事公开承诺制，进一步提升政府公信力。畅通联系和服务群众渠道，把全市人民的关注点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境，依靠全市人民的热情参与加快改革发展。持续推进廉政建设。坚决贯彻中、省和市委从严治党、从严治政的部署要求，夯实“一岗双责”主体责任，做到抓发展必抓廉政、管行业必管行风，对各类违法违纪行为零容忍、严查处，更加重视解决基层特别是发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强群众对正风肃纪的获得感。加强行政权力运行监督，完善重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加快建设公共资源交易平台，促进工程招投标、土地招拍挂、政府采购等更加公开透明、规范高效。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，严肃查处违纪违法行为。加强政府系统理论学习和党规党纪教育，补足精神之钙、强化自律之基，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。正确处理严管干部与爱护干部的关系，理直气壮地为改革者“鼓劲”、为担当者“撑腰”，既旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，又旗帜鲜明地与不作为、乱作为“较劲”，让那些庸者、自毁者受到惩处，让奋发有为的干部得到激励，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。各位代表，时代赋予我们追赶超越的历史机遇，人民满怀对更加美好生活的期待。让我们在中共安康市委的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、激发干劲、砥砺前行，不辜负大有作为的时代，不辜负全市人民的重托，为实现“十三五”规划目标、建设美丽富裕新安康而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【旬阳县招商】2016年旬阳县政府工作报告

  政府工作报告 —2016年1月17日在旬阳县第十七届人民代表大会第五次会议上 旬阳县县长陈红星 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及过去一年工作回顾 “十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。 ——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。 ——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。 ——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。 ——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。 刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。 ——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%;完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%;社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元;金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。 ——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。 ——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。 ——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。 ——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。 ——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。 人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。 各位代表、各位委员!回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大;二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备;三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强;四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距;五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题;六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。 各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右;财政收入达到36亿元，年均增长13%以上;全社会固定资产投资累计实现944亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。 围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。 ——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。 ——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。 ——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路;建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁;推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。 ——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。 ——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。 各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。 三、2016年工作目标及重点 2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元;财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上;固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。 为此，要重点做好以下工作。 (一)坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。 精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。 精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。 抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。 改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。 政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。 (二)坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣;简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离;深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。 改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。 增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入和财源培植，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。 推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年培育“四上”企业40户，规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强;围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。 促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。用供给侧改革促进品牌发展，筹集资金，整合力量，扶持名特优品牌创建，全年争创省级名牌2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。 力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。 (四)坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。 以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。 以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。 以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水净、气清的生活环境。 (五)坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。 发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设;改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，在提高教育质量的基础上，下功夫解决和保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上好学的问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院;推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决文体活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。 建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设、后续产业发展和小区的物业化管理。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。 抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制，提升宣传力，用好新媒体，传播好声音，凝聚正能量，营造健康向上、积极进取的良好氛围和格局。 与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。 四、全面加强政府自身建设 发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高、更严要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。 善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。 履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。 践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。 弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。 各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前;全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

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